根据有关规划，到2020年，阜阳将发展成200万人口左右的大城市。而现实情况是，如今很多人想着办法把户口迁回到农村，以享受土地收益、拆迁收益等。城市发展如何聚集人气，成为不得不面临的新问题。
今年7月，国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》发布满一年，文件提出将全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。
记者近日从相关部门了解到，目前阜阳市已全面取消农业户口和非农户口的二元户籍结构，正借鉴湖北襄阳“最彻底户改”的做法，酝酿新的户籍制度改革，吸引更多农民工进城落户。
一张薄薄的户口本，牵扯“待遇差异”
来自湖北的
户籍有无，从生到死，差异巨大。新华社去年的一个梳理显示，城乡居民间存在33项因政策不同而产生的“待遇差异”。
而目前在阜城落户，只能通过购买住房、有合法稳定职业满一年、投资办实业等渠道。为解决流动人口的非市民待遇问题，去年起，阜阳市全面推行流动 人口居住证制度，流动人口在阜阳市取得居住证后，享有申请阜阳市保障性住房、参加社会保险、公共卫生服务、计划生育服务以及子女接受义务教育等多项和普通市民一样的同城待遇。
据统计，从去年9月初发出首张居住证至今年8月上旬，全市已发放居住证12639件，其中，阜城三区、市开发区发证9000余件。“办理居住证 的流动人口，远远低于实际流入的人口。大多数流动人口因为没有子女入学、参加社保等需求，没有申领居住证。”市公安局治安支队二大队大队长吴科分析。
而实际上，居住证与城市户口，所享受的待遇仍有所差别。举例来说，阜城一些热门学校，持居住证的流动人口子女可能就无法进入就读。
从追求“农转非”到“非转农”趋热
年纪大的人也许会记得，二十年前要获得一个“商品粮户口”，需要花一大笔钱。时至今日，情形发生了逆转。
记者了解到，去年起，阜阳市公安机关开展了户口清理整顿工作，重点处理重复户口、挂户等问题。原先“农转非”造成了一些人拥有农村、城市两个户口，此次清理整顿中，公安机关要求这些人取消一个户口，不少人的选择却是保留农业户口。
从追求“农转非”到“非转农”趋热，实际上人们看中的还是户口背后的利益。如今，拥有一个农业户口，就意味着能够享有土地权益，城郊农业户口还会带来一笔拆迁收益。
实际上，这只是初步的改革措施，还需要配套的一系列改革措施。
进城落户战略，户改之外还有更艰巨任务
根据有关规划，到2020年，阜阳将发展成200万人口左右的大城市。据市公安局统计，目前阜阳城区人口100多万，这就是说，未来五年每年大约需要吸引20万人进城落户。而现实的情况是，人们宁愿将户口迁回农村，以享受土地收益、拆迁收益。
阜阳是人口流出大市，要想在与沿海和周边省市的“抢人”战中获取优势，必须研究出台更优惠、更宽松的户籍改革政策。这一问题已引起高度重视，
今年6月份，襄阳发布了被称为“最彻底户改”的户籍制度改革意见，全面取消了学历、交纳社保、工作年限、投资经商额度、拥有房产等落户限制。尤 其引人注目的是，襄阳籍农民在襄阳中心城区、各县(市区)落户，只需要租房、有稳定工作即可。农民在市区落户时，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权为前置条件。此前规定的必须签订3年以上劳动合同亦被取消。
目前，阜阳市公安局已向市政府递交了户籍制度改革的建议稿，其中也规定了放宽农业人口到城区落户限制，明确规定“不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权为前置条件。”
这或许将破解“非转农”现象困局。“下一步，随着土地流转平台的建立，农民可以把土地流转出去，获得稳定的收益，又可以在保障土地承包经营权的 前提下到城市居住，享受城市的医疗教育社会保障资源，有更多的就业机会，在城市有更好的生活和发展，这才是城市吸引人口最重要的措施。”市公安局治安支队 二大队教导员刘勇告诉记者。
但同时，户籍制度改革牵一发而动全身。吸引农村人口落户城镇，远非户口簿上居住地的改变那么简单，更需要医疗、教育、养老、保障性住户等公共服务的配套。
增强城市的吸引力，不仅是实施新型城镇化一个重要方面的内容，也是涉及到户籍制度改革的重要问题。下一步如何夯实城市的产业基础，加强城市市政基础设施和公共服务设施建设，才是户籍制度改革得以顺利实施并发挥应有作用更艰巨的任务。(阜阳新闻网)
信息来源：中安在线
