近日，《阜阳市人民政府关于深入推进户籍制度改革的实施意见》出台，提出放宽户口迁移政策，引导和促进农业人口及其他常住人口加快向城镇转移。有关方面表示，这将对促进农业转移人口及其他常住人口市民化，对进一步加快皖北区域性中心城市建设产生深远影响。

　　相比其他城市，阜阳户籍制度改革放得更宽

　　意见提出，以合法稳定住所(含租赁)、合法稳定就业为基本落户条件，为居民在经常居住地登记户口。全面实施流动人口居住证制度，加快推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。通过户籍制度改革，不断增强城镇的吸引力和承载力，到2020年， 实现阜阳中心城区建成区人口200万人的目标。

　　为实现这一目标，意见从进一步放宽落户政策、创新人口管理、完善相关配套政策、工作保障等方面作了明确要求。

　　意见提出，全面放开县域范围内落户限制。在县级市市区、县人民政府驻地镇(街道办事处)和其他建制镇具有合法稳定住所(含租赁)的人员，本人及其共同居住生活的配偶、父母(含养、继父母)、未婚子女(生活不能自理的子女不受限制)，可以在当地申请登记常住户口。

　　同时，积极放开阜阳中心城区落户限制。放宽各类人才落户条件限制，对留学回国等高端人才和技术移民、来阜阳创业就业的大中专毕业生、产业发展需 要的(具有初级以上职称)专业技术人才和中级职业资格以上的技能人才，不受社保、工作年限等条件限制，可先落户后就业。鼓励符合条件的人力资源市场、创业孵化基地、示范园区设立集体户，方便创业型人才落户。放开投资经商办企业注册金额标准落户条件，凡在阜阳投资经商、兴办企业的，不受投资和纳税金额等条件 限制，本人及其共同居住生活的配偶、父母(含养、继父母)、未婚子女(生活不能自理的子女不受限制)，可在企业所在地落户。取消在阜城落户的合法稳定住所 面积、居住时间落户条件限制，公民购买成套商品房和完成交易过户手续的二手房，租住政府保障性住房和其他公有住房，购买成套商品房因故未取得《房屋所有权证》者，不受房屋面积、居住时间限制，均可按合法稳定住所，办理本人及其共同居住生活的配偶、父母(含养、继父母)、未婚子女(生活不能自理的子女不受限 制)落户。

　　“相较于此前媒体报道的湖北襄阳‘最彻底户籍制度改革’，阜阳此次改革放得更宽。”市法制办有关同志告诉记者，今年6月，湖北襄阳宣布实行户改 新政，实施“四个零门槛”落户政策，放宽了中心城区的落户政策，被专家称为“放得最彻底”的户籍制度改革。而阜阳此次推进的户籍改革，也借鉴了襄阳经验， 市政府此前曾专门派出小组赴襄阳考察。

　　“襄阳户籍改革提到的政策，阜阳此次方案中均得到了体现，并在父母投靠成年子女等方面作出新规定，一些政策放得更开。”市公安局治安支队有关同 志说，比如上述提到的“办理本人及其共同居住生活的配偶、父母(含养、继父母)、未婚子女落户”，襄阳方案均规定是“未成年子女”，范围比阜阳的小。

　　据市公安局统计，目前阜阳城区人口100多万，如果到2020年人口发展到200万，就意味着未来5年每年大约需要吸引20万人进城落户。如何 吸引人口进城落户，必须研究出台更优惠、更宽松的户籍改革政策。“此次户籍制度改革，大大降低了进城落户的门槛，对于城市人口的迅速集聚，将产生巨大的推动力量。”市住建委有关同志认为。

　　“转户不退地”将吸引大量农民进城

　　意见提出，依法保护农业转移人口的合法权益。农业转移人口进城落户后，其土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权依然享受，转户不退地。

　　“尽管目前阜阳已全面取消农业户口和非农户口的二元户籍结构，但将户口落在乡镇、农村，就意味着能够享有土地权益。农民的担心是，一但将户口迁进城市，土地承包经营权就会被收回。”市公安局治安支队有关同志分析，阜阳拥有庞大的农村人口，这将是未来城镇化发展的最大动力。但现实情况是，沿海和周边省市的城市也在出台政策“抢人”，阜阳作为流出人口大市，一些外出农民工已经在沿海城市落户，但前提是放弃土地经营收益。阜阳“转户不退地”政策的出 台，将使阜阳具有更多的吸引力，给农民进城吃下了“定心丸”。

　　按照2014年全省县级常住人口调查，当年末颍州区常住人口77.5万人，颍泉区58.4万人，颍东区53.7万人，共近190万人，他们中很 大一部分在城市务工，但为了维持土地收益仍将户籍落在乡村。新的政策实施后，预计相当一部分人将把户籍迁往城区，以享受城市的教育、医疗等公共服务。

　　让人们在城市有更好的生活和发展

　　户籍制度改革牵一发而动全身。市公安局治安支队有关同志表示，吸引农村人口落户城镇，远非户口簿上居住地的改变那么简单，更需要医疗、教育、养 老、保障性住房等公共服务的配套。“让人们可以享受城市的医疗教育社会保障资源，有更多的就业机会，在城市有更好的生活和发展，这才是最重要的。”

　　鉴于此，意见就进城落户人口的教育、养老、医疗、就业、住房保障等作出了安排。其中，教育方面，保障农业转移人口及其他常住人口随迁子女平等享 受教育权利；将随迁子女义务教育纳入各级政府教育发展规划和财政保障范畴；完善和落实随迁子女在流入地接受中等职业教育免学费和普惠性学前教育的政策，以及随迁子女在当地参加中考、高考的实施办法。养老方面，建立健全养老保险制度，农业转移人口进城落户后，纳入城镇养老保障体系。医疗方面，建立健全医疗保 险制度和公共卫生服务体系，农业转移人口及其他常住人口进城落户后，纳入城镇医疗保障体系，完善并落实医疗保险关系转移接续办法和异地就医结算办法。住房方面，健全市场配置和政府保障相结合的住房保障制度，构建以公共租赁住房为主体的保障性住房供应体系，提高保障能力和房源使用效率，通过提供公共租赁住房 或发放住房租赁补贴方式，保障在城镇稳定就业且符合条件的农业转移人口基本住房需求。

　　记者了解到，目前，有关部门已经就相关配套服务进行谋划。“城北新区按照15万常住人口规划建设，未来必须要有相应的教育资源作保障。”颍泉区 教育局负责同志告诉记者，目前城北新区已规划建设20个幼儿园、12所小学、4所初中以及一所高中、一所职业高中，“新建项目正在陆续推进中，两三年内即 可以满足15万居民的需求。”

　　意见要求，公安、发改、城乡规划、教育、住房、人社、民政、卫生计生、农业、国土资源、财政等相关部门要按照职责分工，明确工作目标和时间节点，细化工作措施，尽快出台具体实施细则，认真抓好各项政策措施的落实。(阜阳日报)

    信息来源：早安在线