在中央编办指导下，安徽省编办以“夯实基础、深耕试点、分步拓展”为工作思路，积极探索机构编制审计的方法程序、审计评价、责任界定、结果运用和协作机制，逐步形成了配合协调、操作简便、成效明显的机构编制审计工作模式。

一、夯实基础

（一）坚持问题导向，合理确定机构编制审计内容。省编办结合近年来机构编制管理的重点和难点，梳理了擅设机构、擅批编制、超职数配备、超编进人、条条干预、统计失真等10类典型性、多发性、反复性“痼疾”，列入和审计厅联合印发的《关于机构编制管理纳入审计工作的意见》，作为机构编制审计的重点内容，做到目标清晰，有的放矢。

（二）坚持主动作为，积极争取审计机关配合协作。机构编制审计增加了机构编制管理工作的“新切口”，是机构编制管理手段的丰富和创新。省编办强化部门间工作协作，积极争取审计机关的重视和支持，既做“配角”又当“主力”。成为省经济责任审计工作领导小组成员单位后，推动《安徽省经济责任审计工作领导小组议事和工作规则》修订，增加机构编制管理机关在审计结果运用中的相关职责。

（三）坚持基础先行，不断完善机构编制数据信息。加强机构编制管理“大数据”的建设和运用，推动“编制数据”到“数据编制”的转变。在机构编制核查工作基础上，按照“机构清、编制清、领导职数清、实有人员清；实现具体机构设置与按规定审批的机构相对应、实际配备人员和财政供养人员与批准的编制和职数对应”要求，进一步丰富和完善全省机构编制实名制数据库。借助数据库，快速形成省、市、县、乡机构编制事项的“数据清单”，实现各层级行政编制和事业编制的规模分析和分项统计，为机构编制审计提供可靠的数据保障。

二、深耕试点

2015年初，安徽省经济责任审计工作领导小组确定年度经济责任审计对象后，省编办根据职责分工，及时向领导小组办公室提供24家省直单位和省属高校的机构编制文件资料。为确保机构编制审计工作稳妥推进，取得实实在在成效，省编办避免“大水漫滩”，选择3家省直单位，3个省辖市，开展审计试点，努力通过“解剖麻雀”，摸索机构编制审计工作的经验做法和内在规律。

（一）在审计程序上，力求全程介入。一是在审计准备阶段，省编办提供被审对象机构编制相关材料，提出审计内容和审计重点的建议，参与讨论完善审计方案。二是审计实施阶段，省编办派员参加审计组，提供机构编制政策咨询和业务培训，审计核实被审计单位机构编制事项，牵头撰写机构编制审计工作底稿。三是审计扫尾阶段，省编办在听取被审对象反馈意见基础上，对机构编制管理违规事项进行认定，撰写审计报告，提出整改、处理和审计结果运用的意见。四是审计整改阶段，指导督促存在问题的审计对象开展整改。对于审计过程中发现的违纪违规问题，将依法依规予以处理并追究相关人员责任，典型问题将予以公开通报。

（二）在审计重点上，做到各有侧重。省直单位，机构编制管理相对规范，重点关注是否存在违反规定干预下级职责配置、机构设置或者编制、领导职数配备事项；是否存在变相增设机构，擅自撤并机构；是否存在超职数、超规格配备干部事项。省直单位所属事业单位，机构编制规模较大，重点关注是否存在混用、挤占、挪用编制事项；是否存在以虚报人员等方式占用编制并冒用财政资金事项。省辖市机构编制事项层级复杂，重点关注是否存在超越权限或限额设立机构，提高机构规格或者变更机构性质；是否存在超越权限审批编制种类、编制事项；是否存在超职数、超规格配备干部事项；是否存在伪造、篡改、虚报、瞒报或者拒报机构编制统计资料事项。

（三）在审计方法上，体现灵活实用。坚持在实地审计中边实践、边探索、边总结，摸索了一些行之有效的审计方法。一是借助文书资料。如查阅厅党组会议、厅长办公会纪要和单位发文记录等，重点筛查涉及人事任命、评比表彰等内容，寻找超职数配备、条条干预等线索；查阅最新的干部名册、通讯录、工资发放人员名录等，寻找擅自设立机构、超职数配备等线索。二是比对外围数据。查阅组织人事管理系统、工资统发系统、机构编制实名制管理系统等电子数据，比较任职年限、职务职级、工资标准等，寻找超编进人、超职数配备、统计失真等线索。三是利用信息技术。如借助“审计AO系统”的查询功能，通过机构编制实名制数据库查找数据逻辑疑点。四是强化协作配合。根据工作需要，结合机构编制管理和审计工作特点，加强工作交流，相互取长补短，不断提高机构编制审计人员工作能力，努力提高审计工作针对性和工作效率。

审计发现，部分被审单位存在利用评比表彰、评估考核、重点工作推进等名义干预机构编制事项，以及擅设机构、超职数配备等问题。审计组及时提出整改意见，限期纠正到位。市县两级也积极加大机构编制审计工作探索力度，省辖市机构编制审计工作已全面展开。

三、努力方向

机构编制审计是健全机构编制管理制度，严肃机构编制纪律的重要手段。安徽省在实践中摸索了一些做法，取得了初步成效。在机构编制审计的实践中，也发现一些问题，需要改进和完善。

一、加快机构编制管理法治化。近年来，各地在机构编制管理的规范化上取得了长足进步，比如安徽省2014年重新修订了《安徽省行政机构设置和编制管理规定》和《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》两个政府规章。但是机构设置和编制管理工作随意性问题依然不同程度存在。因此，需要加快机构编制法治化建设进程，在机构设置和编制配备标准、确立职能配置规则、控制人员定额和领导职数比例等方面作出更为具体的规定，并指导各地各单位做好“三定”的修订，使得机构编制审计有“法”可依。

二、推行机构编制审计标准化。目前，各地在机构编制审计实践中摸索了一些好的经验做法，这些智力成果不成体系，需要固化和整理，为今后全面实施的机构编制审计提供经验和参考。比如将机构编制审计的方法、程序、评价，以及责任界定、结果运用、协作机制、文件法规等内容，整理编辑成机构编制审计“手册”或“指南”，作为权威的机构编制审计工具书；将典型性、代表性的机构编制审计工作案例加工为“模板”，以近似的个案来指导机构编制审计工作。推进机构编制审计的标准化，真正使审计经验好用、管用，发挥更大效益。

三、探索机构编制审计效益化。绩效管理是行政管理的趋势和方向。机构编制作为稀缺的执政资源，提高机构编制的使用效益，也是机构编制审计的题中之义。一方面，机构编制管理上普遍存在绩效方面的问题，如市县编制总量不均衡，管理基础、管理能力和水平不平衡，管理粗放等等，需要引入绩效管理的手段；一方面，机构编制实名制“大数据”建设成果和计算机审计的强大运算功能相结合，为机构编制绩效管理做好了技术储备，可将效益审计理念引入机构编制审计中来，实现机构编制管理的“有增有减”和“动态平衡”。