先后在全国、全省率先实施了一批具有重大示范和引领作用的举措

 

深化改革，才能先行先试求突破，合肥市农业综合改革始终走在全省的前列。

　　在农业关键领域和环节，合肥创新实践，先后在全国、全省率先实施了一批具有重大示范和引领作用的改革举措，全市农村改革工作取得了阶段性成果，有力地促进了农业稳产增效、农民持续增收和农村活力增强。

　　关键词

　　农村土地制度改革

　　构建农地管理新体制

　　合肥在全省率先探索建立起适应工业化、城镇化和城乡一体化发展需要、促进农业农村经济发展潜力充分释放的农地管理与服务新体制。

　　农村土地承包经营权确权登记颁证试点目前在合肥全面推进，确保到2016年底全市全面完成试点任务。在全国省会城市率先出台了《合肥市工商企业租赁农户承包土地监管和风险防范办法(试行)》，建立资格审查、项目审核、风险保障金、分级备案等制度被中办国办《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》吸纳，成为国家层面工作措施。截至2015年，全市土地流转率达61%以上，有效地促进了农业适度规模经营。

　　长丰县成为省国土厅农村土地使用制度综合改革试点县，在庐江县开展农村集体土地确权登记发证试点。创新确权登记后的土地规模经营方式，选择肥西官亭镇新民村，在全省率先开展“确权确股不确地”发展土地股份合作社，探索土地股份制经营方式和农民土地权益股权化保护机制的实现形式。

　　关键词

　　农业经营体系改革

　　培育壮大农业经营新主体

　　合肥在全国率先出台家庭农场管理服务规范，在全省率先构建家庭农场工商注册、服务标准、示范认定、政策扶持四大机制，实行名录管理；在全省率先出台农村新型股份合作社登记的管理服务政策措施；土地流转合作社发展到200家，成立了一批土地股份合作社，土地托管面积突破300万亩。

　　以巢湖市为试点，在全省率先探索建立管理集约、服务集中、人才集聚的新型基层农业综合服务管理新机制；在全国省会城市率先推行农作物病虫害统防统治服务组织建设及作业质量管理，促进基层农业服务机构管理职能逐步由单一“农技”管理向“农技与农业服务质量”并重管理转变。以庐江县为试点，创新政府购买农业服务机制，实施龙头企业、农民合作社等经营主体农业生产全程社会化服务试点。

　　关键词

　　农业经营方式改革

　　健全农业转型升级新机制

　　合肥在全省率先开展粮经轮作“千斤粮万元钱”和“吨粮5000元”等新型农业耕作模式创新，推广以水稻作物为主与蔬菜、瓜果等经济作物六类轮作、间作套种新模式20万亩，亩均产量和产值分别达1000斤和10000元以上，探索了一条省会城市稳粮、增效、生态并重的农业发展新路径。

　　在全国率先推行全域全年全面禁烧，建立了秸秆禁烧的“政策激励+网格管理+综合利用”的常态化管理新模式，初步建立了“环湖”等重点区域“水”、“土”、“气”等农业生产资源一体化保护与利用机制，构建了“调(整结构)、改(良土壤)、培(植地力)、保(肥保水)、转(变方式)、控(制投入品)、融(功能融合)、管(加强监管)、禁(秸秆禁烧)、用(综合利用)”等农业生态环境十大联动建设机制，农业面源污染防治和农产品质量安全监管水平稳步提高，资源节约型和环境友好型农业加快发展。

　　关键词

　　农业科技体制改革

　　提高农技推广应用新能力

　　深入推进农业科技“研、推、用”三大领域改革联合农业科研院所成立农业科技联盟，建立和完善科企对接机制。水稻、大麦等10个现代农业产业技术体系和10个综合试验站成为国家级建设项目，与中国农科院合作的中国农科院合肥食品创新研究院项目建设有序推进。完善农业主体创新机制。

　　健全现代农业园区、产业集聚区和农业龙头企业等科技孵化基地建设机制。现代种业研发能力和市场竞争力位居全国第3，全市共取得授权品种和申请品种权50个，占全省的84.7%。全市150家农业企业建立了农业研究与技术开发机构。

关键词

　　农村产权制度改革

　　创立农村产权交易新模式

　　合肥创新推进农村产权交易管理体制机制改革，形成了较为完善的市、县两级政策措施体系，在全国首创了不新增机构、编制、人员，依托公共资源交易市场建设农村产权交易体系、具有合肥特色的农村产权交易市场建设的新路子。2015年，全市共交易土地经营权流转、林权、四荒地、水面、集体资产租赁等项目409个，成交额8.96亿元，增值率11%，占全省农村产权交易额的60%。此外，深化农村集体产权制度改革，完善村级集体经济组织的产权和经营制度，肥东县建华社区成为全省首个完成村级集体资源性资产、经营性资产、非经营性资产全覆盖的股份合作制改革试点。

　　关键词

　　农村金融改革

　　提升金融服务“三农”新水平

　　在全国省会城市率先出台《关于金融支持新型农业经营主体发展的指导意见》，制定了《合肥市关于金融服务三农和实体经济发展的意见》等政策措施，大力推进农村金融组织、产品和服务三大创新，农村金融服务网络实现全覆盖。

　　关键词

　　农村扶贫开发方式改革

　　建立精准扶贫新常态

　　在全国率先构建“光伏扶贫”、“十大扶贫到户到人”、“三无特困户政府兜底脱贫”等三大精准扶贫机制，国务院扶贫办、国家能源局首批在全国六省(区)30个贫困县推广合肥“光伏扶贫”经验，合肥市“光伏扶贫”模式成为国家层面工作措施。

　　关键词

　　深化美丽乡村建设管理机制改革

　　增强农村发展新活力

　　启动《合肥市新型城镇化规划(2014-2020)》编制、四县一市总体规划修编以及县城、重点镇、环巢湖十二镇规划编制、82个省级示范村规划修编，构建梯度发展的农村建设规划体系。

　　制定了《合肥市村级集体经济发展规划(2015-2020年)》和《2015年全市集体经济空壳村脱壳计划》，促进集体经济发展。同时，按照“政府投入建站、权属村级所有、收益集体使用、重点用于管护”的要求，以美丽乡村重点示范村和土地整治村为重点，开展“光伏新村”和“光伏社区”建设试点，在全省率先探索村级集体“光伏经济”发展模式和“可行、可靠、稳定、持续”的村级集体经济产业发展新路径，破解村级集体经济发展“无门路”、村级集体经济收入“不稳定”、美丽乡村建设长效管护“缺经费”三大难题。

　　关键词

　　“三农”保护体制改革

　　形成农业投入保障新格局

　　健全以财政投入为引导，企业投资为主体，工商和社会资本广泛参与的“三农”投入新机制，形成政策与资本同步“发力”的“三农”投入新格局。市政府出台了《关于鼓励和引导社会资本投资发展现代农业的意见》，由财政扶持为主向财政、金融、保险多位一体联动转变。引入融资担保基金、借转补、财政项目直投等多元投入方式，引导金融、保险、企业和社会资本投入农业农村发展。

　　关键词

　　深化统筹城乡发展机制改革

　　提升农村公共服务新水平

　　突出民生导向，健全统筹城乡发展机制，着力提高农村基本公共服务均等化水平。完善城乡社会保障制度，完善城乡社会事业协调发展机制。推进城乡教育、卫生、文化、体育等社会事业的建设和管理机制衔接。在全国率先全面开放义务教育，外来务工人员上学实现“有学上、上公办学校、享受同城待遇、与本市户籍考生同等标准录取省市示范高中、录取到合肥市高中阶段学习就读”五个百分之百。实施农民文化乐园建设试点，农民体育建设工程建设实现行政村全覆盖。完善农村标准化示范社区建设机制和网格化管理机制，基本形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的农村社区网格化管理新格局。

 

    信息来源：中安在线