习近平总书记考察安徽的重要讲话强调了供给侧结构性改革，他指出：在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，是对我国经济发展思路和工作着力点的重大部署。习近平总书记重要讲话是推动安徽在中部崛起中闯出新路、创造美好前景的根本遵循和行动指南，我们要认真学习、深入贯彻。从当前和今后一个时期经济运行研判，安徽各地要结合自身实际，认真贯彻新的发展理念，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，优化现有生产要素配置和组合、增强经济内生增长动力，优化现有供给结构、提高产品和服务质量，培育发展新产业新业态、提供新产品新服务，着力用新供给引领需求发展，为经济持续增长培育新动力、打造新引擎。

　　一、当前安徽经济运行分析

　　今年以来，在全球经济复苏乏力、国内结构深度调整的背景下，安徽深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，围绕“调转促”精准发力，经济运行呈现出“增速阶段性回暖、结构常态化转型、模式深层次重构”的特征。一季度全省经济运行稳中向好，主要经济指标增速位居全国前列，就业民生总体稳定，风险挑战得到有效控制，阶段性筑底迹象显现。当前安徽处于动能转换、结构升级的重要关口，必须紧紧围绕提高经济质量和效益这一中心，积极进取，主动作为，加快供给侧结构性改革，改善经济运行效率，激发实体经济活力，为“十三五”顺利开局、经济长期平稳健康发展蓄能增势。

　　从当前经济运行看，供给能力滞后于需求是突出问题。在全球经济持续低迷和国内增长动能转换的大背景下，目前安徽经济筑底企稳的基础尚不牢固。特别要看到，新常态下与需求升级相关的投资、消费热点增长较快，品质型、享受型消费比重不断提高。 “十二五”以来，限额以上汽车类、文化娱乐类、通讯器材类商品零售额年均分别增长28.5%、25.5%、24.9%，高出全部消费增速12.7个、9.7个和9.1个百分点；现代服务业投资高速增长，信息传输、软件和信息技术服务业、租赁和商务服务业、科学研究和技术服务业投资年均增长23.3%、39.7%和28.9%，高出全部投资增速3个、19.4个和8.6个百分点。可以看出，相对于需求结构升级，安徽的供给能力提升滞后，企业竞争力不强、要素效率下降、市场活力不足的问题比较突出，在区域增长持续分化的大趋势下面临严峻挑战。

　　第一，新产品新技术开发滞后，企业竞争力亟待增强。企业的产品创新能力、品牌竞争力对改善供给能力具有决定性影响。目前，企业整体发展水平亟待提升。新产品不多。 2015年，安徽高新技术产业增加值占比为36.9%，低于江苏、浙江3.2个和0.3个百分点；计算机通信和其他电子设备制造业、电气机械和器材制造业增加值占比16.7%，低于江苏7.7个百分点。重大装备及整机、成套设备较少，动车组、城市轨道车辆、安全自动化监控设备等新产品尚为空白。创新投入不足。 2015年安徽研发经费投入相当于GDP的比例为1.96%，低于全国0.14个百分点；技改投资占全部总投资的比重为24%，低于江苏、浙江3.7个和1.1个百分点，日本在上世纪70-80年代已达到50%至60%。品牌影响力较弱。在2015年“中国最有价值品牌500强”中，安徽仅6个品牌入选。在2015年“中国企业500强”中，安徽仅12家企业入围，而江苏、浙江分别达到43家和19家。在“2015中国民营企业500强”中，安徽仅三家企业上榜，排名最高的国购投资集团仅名列第228位。

　　第二，要素成本持续上升，生产效率亟待提高。劳动力、资金等成本持续上升，且上升幅度超过生产效率上升幅度，将削弱省区竞争优势。人口红利弱化，劳动力成本刚性上涨。2015年全省总抚养系数为57.9%，“十二五”时期年均上升1.1个百分点，比全国快0.6个百分点。城镇化率达到50.5%，城镇常住人口超过农村，可转移的农村富余劳动力日益减少。受人口红利减弱影响，今年以来劳动力成本上扬，部分城市一线工人月工资涨幅超过10%，但劳动生产率增长缓慢，2015年安徽全员劳动生产率为50862元/人，同比仅提高4.7%，只相当于全国的58%、江苏的40%。受制于体制障碍和渠道不畅，企业特别是中小企业融资难、融资贵问题依然突出。一些企业综合融资成本在基准利率基础上上浮30-50%，部分地区甚至达到100%，资金成本高企。同时，企业资金使用效率有所下降，2015年全省规上工业企业总资产贡献率为12.8%，工业成本费用利润率为5.1%，同比分别回落0.4个和0.5个百分点。

　　第三，体制束缚依然偏紧，市场活力亟待释放。目前，行政管理体制、国有企业改革滞后，束缚发展的政策瓶颈和体制障碍依然存在。政策落地难，创新创业成功率不高。目前通关一体化认证条件苛刻，出口退税期限太长，“税融通”“政银担”等新政遭遇“肠梗阻”，一些创新型产品难以进入政府采购名录，这些因素加剧中小微企业生存困难，降低了大学生、农民工创业成功率。国有企业改革滞后，经营管理水平低下。今年一季度，全省国有企业工业增加值同比下降4.1%。部分国有企业生产效率低下，与国内外领先企业差距较大。管理水平有待提升，技术人才流失严重，应对汇率波动风险等能力较弱。

　　二、供给侧结构性改革的当前着力点

　　贯彻习近平总书记关于加快供给侧结构性改革的讲话精神，要坚持问题导向，针对上述突出问题，进一步聚焦供给侧领域的改革创新，优化实体经济发展环境，激发创新创业活力，提升区域综合竞争力。为此应考虑以下着力点：

　　一是进一步加大自主创新扶持力度。引导产业发展基金按照市场化运作方式，加大对初创期和高增长潜力创业企业的支持力度，探索构建公共财政预算资金通过股权投资基金支持产业发展的新模式。设立中小企业研发创新阶段性引导基金，采取省、市、县三级分担机制，对新技术、新工艺、新产品，经企业申请、部门评估后，按照不参加分红、不承担风险的原则，为企业无偿提供一定期限的注资支持。积极推进青年创业园、留学生创业园、科技孵化器等资源整合，进一步创新服务方式，优化服务功能，给予初创期、种子期企业必要的支持。

　　二是加速激发人才创新创业活力。深化高校教育体制改革，除保留少数研究型大学外，引导普通本科高校、职业技术学校紧贴企业需求和技术创新方向，开展市场化办学，打通高级技师、退休技工等进入高职、技工院校执教的通道。积极推进社会化职业技能鉴定、职业院校学生职业资格认证，构建多元化的技能人才评价体系。按照用人机制市场化、去行政化的思路，加快推进省属国有企业人事管理体制改革，全面提升职业经理人选聘规模和层次，大力弘扬坚守实业、专注创新的“工匠精神”，形成具有现代企业家精神的新徽商队伍。

　　三是构建引导转型发展的长效机制。三十多年改革开放的成功经验在于，鼓励地方干事创业，激活地方发展热情。针对当前部分干部不能干、不敢干、不愿干的问题，有必要进一步优化考核机制，明确质量效益导向，在督查考核中弱化经济增长、招商引资等总量和增速目标，引导各级政府更加关注发展的长期效益和综合效益。加快落实权力责任清单制度，推动行政业务流程再造，加强政府部门之间、政银企之间的协调合作，提高政策执行的系统性和协同性。

　　(作者单位：安徽省经济研究院)

    信息来源：中安在线