突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。突发事件紧急医学救援是政府应急管理的重要内容，是卫生计生部门的一项重要职责，是卫生应急工作的重要组成部分。为加强突发事件紧急医学救援工作，有效减轻各类突发事件对人民群众身心健康和生命安全的危害，保障社会和谐稳定与经济平稳发展，根据《国家突发事件紧急医学救援“十三五”规划(2016-2020年)》、《安徽省突发事件应对条例》等法律法规和相关文件，制订本规划。

　　一、规划基础和面临形势

　　(一)十二五期间我省突发事件紧急医学救援工作取得显著成效

　　一是卫生应急紧急医学救援管理体制逐步健全。分级负责、属地管理体制不断健全完善。二是预案体系逐步完善。印发了《安徽省突发公共卫生事件应急预案》、《安徽省突发公共事件医疗卫生救援应急预案》，以预案为核心的卫生应急管理制度建设不断得到加强和规范。三是工作机制建设取得进展。卫生计生与农业、公安、出入境检验检疫、气象、交通、等部门以及军区、武警建立了信息沟通和应急处置联动机制，形成了多部门协调配合、共同应对突发公共卫生事件的有效机制。四是完成突发公共事件卫生应急决策指挥系统建设。省卫生计生委建成省突发公共卫生事件应急决策指挥中心，探索视频会商、应急值守、信息汇总、专家研判、辅助决策、综合协调等卫生应急信息途径，已建成到各市卫生计生行政部门的高清视频指挥系统。五是各级卫生应急队伍及其装备建设逐步强化。更新了省级突发事件卫生应急专家咨询委员会和省级卫生应急专家库系统；新组建了反暴恐应急处置突击队，增加了省级应对纵火、爆炸等暴恐袭击，调整了地震灾害、食物中毒与化学中毒、核和辐射事故以及其他突发事件紧急医学救援队伍。六是突发事件得到快速有效处置。5年来，全省卫生系统成功处置洪涝灾害、自然灾害、重大事故灾难、重大交通事故等突发事件456起，开展突发事件紧急医学救援110多次。

　　(二)全省突突发事件紧急医学救援工作面临的形势和挑战

　　由于安徽省特殊的地理位置和地质结构，历史上水灾、地震、火灾、泥石流甚或雪灾等不同类型自然灾害频发。同时，一些地区化工企业、矿业等建设，增加了非自然灾难事件发生的风险。安徽近年来经济发展迅速，人口快速向城市集中，各种利益格局变动加快，群体性事件的风险不容忽视。此外，恐怖主义等极端势力威胁现实存在。

　　我省紧急医学救援尚存在不少薄弱环节，一是硬件和软件与实际需求差距很大，紧急医学救援网络体系建设欠账多、投入严重不足；二是各级紧急医学救援基地尚未建立完善，全省尚未建立统一的灾难紧急医学救援组织和主要灾难紧急医学救援动员体系，缺乏灾难发生时应急指挥系统和统一的信息平台系统，常态化应急救援管理体系及机制有待于进一步完善；三是突发事件紧急医学救援物资与设备储备不足，突发事件紧急医学救援移动医院缺乏；五是医疗机构内部紧急救援机制不够完善，一些二级以上公立医院应急管理职能处室尚未建立，部分大型医疗机构无应急机动病房，多数三级医疗机构不具备隔离治疗埃博拉出血热、人感染H7N9等禽流感等突发急性传染病的条件。

　　党的十八大报告明确指出，要完善突发公共卫生事件应急和重大疾病防控机制。“十三五”期间，我省迫切需要加强突发事件紧急医学救援能力建设，构建完善全省突发事件紧急医学救援网络体系，积极有效应对各种突发事件医学救援面临的挑战。

　　二、指导思想、基本原则和规划目标

　　(一)指导思想

　　全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，落实全国、全省卫生与健康大会精神，以保障公众健康安全、服务经济发展和社会稳定为目标，以保护人民群众生命健康安全为根本，以提高突发事件紧急医学救援能力建设和健全完善突发事件紧急医学救援体制机制为重点，着力弥补薄弱环节，解决突出问题，加快构建科学高效、可持续发展的突发事件紧急医学救援体系。

　　(二)基本原则

　　政府负责，多方协同。落实各级政府责任，坚持属地管理、分级负责。完善多部门协同的紧急医学救援协调联动机制。广泛动员社会各方力量和公众积极参与突发事件紧急医学救援工作。

　　平急结合，高效准备。全面加强省、市、县突发事件紧急医学救援能力建设和突发事件应对准备工作，夯实基础，高效准备，积在平时，用在急时，切实提升突发事件紧急医学救援能力和水平。

　　专兼结合，合理布局。在增强各级各类120急救中心和医疗卫生机构紧急医学救援能力的基础上，根据我省地理特点和突发事件的地域分布，科学规划、合理布局，重点强化专业化紧急医学救援队伍和机构的能力建设，构建突发事件紧急医学救援网络。

　　快速反应，有效处置。及时、准确掌握突发事件紧急医学救援相关信息，第一时间开展应急响应。建设机动性强、保障有力的紧急医学救援队伍，在突发事件发生后能够迅速出动、及时到达，有力、有效地开展紧急医学救援。夯实基础，突出重点。强化紧急医学救援专业人才培养、学科建设、培训演练、物资储备、科研攻关、跨省合作等基础性工作。以问题和目标为导向，统筹规划和扎实推进紧急性医学救援能力建设。着力解决监测预警和信息化等重点、难点问题，提升突发事件预警水平。

　　(三)规划目标

　　1.总体目标

　　建立健全突发事件紧急医学救援管理体制、机制，全面提升现场紧急医学救援处置能力，建立符合我省省情的专业化、规范化、信息化、现代化的突发事件紧急医学救援体系。到2020年，全省统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件紧急医学救援体系更加健全，预案、体制、机制建设进一步完善。

　　2.主要指标

　　(1)现场紧急医学救援能力有效提升。建设国家紧急医学移动救援中心(安徽)，县级及以上地方紧急医学救援队伍规范化建设达标率90%以上。

　　(2)建立覆盖全省的紧急医学救援网络。推进安徽省(皖中、皖北、皖南)紧急医学救护基地建设工作，完善职业中毒、急性中毒和核辐射医学救援中心建设工作，推进市级、县级紧急医学救援站点建设。

　　(3)完善院前急救机构应急平台建设。完善院前急救机构应急平台建设。市级以上院前急救机构系统与卫生计生行政部门应急指挥中心实现信息驳接比例达100%。逐步实现省、市、县三级卫生应急决策指挥系统和120系统的互联互通。建立乡镇急救站点，推进120急救站点城乡全覆盖。

　　(4)进一步夯实紧急医学救援工作基础。进一步加强紧急医学救援管理体制建设，二级及以上公立医院应急管理专(兼)职机构设置全覆盖。各级卫生计生行政部门和县级及以上医疗卫生机构紧急医学救援信息规范化报告率达95%以上。从事紧急医学救援的医疗卫生专业人员培训率90%以上。开展专业人员紧急医学救援相关培训的乡镇卫生院和社区卫生服务中心达70%以上。

　　(5)紧急医学救援社会素养进一步提升。通过传统媒体和新媒体、现场教育宣传等方式开展紧急医学救援知识和技能普及活动进企业、进社区、进学校、进农村、进家庭，以地市为单位覆盖达70%以上。

　　三、主要任务和措施

　　(一)加强现场紧急医学救援

　　1.健全现场救援指挥协调机制。完善现场紧急医学救援指挥协调机制，建立现场指挥官制度、联席会议制度、专家组组长负责制度等工作制度。有效统筹现场紧急医学救援各项工作，及时有序落实医疗救治、疾病防控、卫生防疫、心理援助、健康宣教和物资保障等救援措施。制订完善不同现场条件、不同类别突发事件的紧急医学救援工作实施方案，规范现场救援处置和技术操作流程。

　　2.强化现场医学救援队伍建设。按照“分区规划、合理布局、分级建设、加强装备、训练有素、反应迅速、处置高效、保障有力”的要求，建立健全分级分类的紧急医学救援队伍。按照国家部署，建成我省国家紧急医学救援移动处置中心(帐篷队伍)，重点加强专业处置、装备保障和远程投送能力；完善省级现场紧急医学救援专家库，有效发挥专家指导现场处置的作用。推进市级和县级紧急医学救援队伍建设，切实提升地方各级救援队伍第一时间反应、迅速到达现场、有效开展处置的能力。加强各级应急心理援助队伍建设，增强突发事件应急心理援助工作的科学性和针对性。

(二)推进陆空立体医疗转运与救治

　　1.优化陆路医疗转运与救治。充分发挥院前医疗急救机构的作用，完善管理机制，发展人员队伍，保障人员待遇，改进装备设施，进一步提升突发事件现场检伤分类救治和伤员快速安全转运的能力。建立完善陆路长途医疗转运协作机制。

　　2.推进航空医疗转运与救治。鼓励发展航空医疗转运与救治工作。落实国家支持航空医疗转运与救治发展的政策和保障措施。逐步开展航空医疗转运与救治的专业队伍和装备设施建设。积极探索建设省、市航空医疗救援力量。

　　3.开展水上医疗转运与救治。在我省沿江河湖泊地区，按区域布局建设水上紧急医学救援基地，重点加强水上伤病救治队伍和设备条件等专业化建设。在水上突发事件发生时，有效落实伤员医疗转运与救治等医学救援措施。

　　(三)完善医学救援区域网络

　　1.健全完善紧急医学救援指挥中心。加强省级、地市级、县级卫生计生行政部门应急指挥中心建设，积极推进医疗机构、疾控机构、院前医疗急救机构和紧急医学救援队伍的应急平台建设。完善各级紧急医学救援指挥中心功能，实现省与地方各级应急指挥中心和各类应急平台间的互联互通，满足紧急医学救援应急值守、信息报告、指挥调度和辅助决策等工作需要。健全紧急医学救援信息报告制度，提升信息报告及时性、准确性和完整性，为紧急医学救援指挥决策提供可靠依据。

　　2.建设区域紧急医学救援中心。在国家指导下，根据地理区域、交通状况和灾害事故特点等情况，建设省级紧急医疗救护基地。依托安医大一附院、蚌医一附院、皖医弋矶山医院分别建设皖中、皖北、皖南省级区域性紧急医学救援基地。基地建设采用“平急结合”的方式，重点加强灾害模拟场景构建和专业教育、培训演练基础设施建设，紧急医学救援相关学科、科技研发基础设施建设，批量重症伤员收治的基础设施、医疗救援信息联通和指挥设备条件、直升机停机坪和航空医疗救援队伍装备等建设。

　　3.鼓励基层紧急医学救援站点建设。市级根据地理区域、交通状况和灾害事故特点等情况，积极推进本辖区紧急医学救援站点建设，夯实基层紧急医学救援工作基础。以地市级和县级为重点，以医疗机构、疾控机构和院前医疗急救机构为基础，建设紧急医学救援站点。切实加强人员队伍建设和装备物资配备，有效提升第一时间的现场医学救援处置能力和伤员接收救治能力。

　　4.扩充专业类紧急医学救援力量。按照国家统一部署要求，升级改造设在我省的国家突发中毒事件紧急医学救援中心，着力提升中毒、核辐射损伤救治能力，以及人员受到化学性、放射性污染的检测、洗消和防护能力。

　　(四)夯实医学救援基础实力

　　1.规范医学救援管理。健全各级卫生计生行政部门和医疗卫生机构应急管理组织体系和运行机制。二级及以上公立医院内设或指定科室负责紧急医学救援管理工作。巩固和发展部门配合、军民融合、条块结合、资源整合的紧急医学救援协调联动机制。完善紧急医学救援预案管理，推进应急预案的电子化、流程化和卡片化建设，增强预案的针对性、实效性和可操作性，规范紧急医学救援的应急启动、应急响应终止和总结评估等工作。充分发挥中医药在突发事件紧急医学救援中的作用。

　　2.加大人才培养和培训演练。积极推进灾难医学等紧急医学救援学科建设。着力强化乡镇和社区基层医疗卫生机构专业人员培训工作，切实增强基层一线人员的紧急医学救援意识和能力。

　　3.完善物资储备保障。加强紧急医学救援物资动态管理，配合工业和信息化部门，大力提升应急物资储备调用的信息化水平。建立健全医疗卫生机构应急物资储备调用制度，设立紧急医学救援装备和物资储藏库。探索建立卫生应急物资储备管理调用信息系统，实现采购、储备、调拨、配送和监管信息化管理。

　　4.促进宣教和社会参与。大力促进紧急医学救援知识普及与技能训练，开展进学校、进企业、进社区、进农村、进家庭等活动，提升全民公共安全意识和自救互救他救能力。积极推动全社会参与紧急医学救援工作，广泛动员和有效组织社会各方力量，充分发挥社会团体和志愿者的作用，逐步形成全民关注、全民参与的良好局面。

　　5.拓展省际交流合作，完善联防联控机制。加强紧急医学救援领域的国际交流与合作，积极开展考察、培训和联合演练等活动，引进先进理论、技术、装备与管理模式，提高突发事件紧急医学救援准备和处置水平。加强与苏、鄂、豫、湘、赣等中部省份紧急医学救援联合培训演练，鼓励邻近省市县之间紧急医学救援交流合作。

　　四、重点建设项目

　　(一)安徽省突发公共事件紧急医疗救护基地项目

　　在安徽医科大学第一附属医院设主站，在蚌埠医学院第一附属医院和皖南医学院弋矶山医院分设皖北和皖南分站。基地建成后，具备以下功能：平时开展紧急医学救援管理与技术类的专业教育、人才培养、培训演练、学科建设、科技研发和新技术推广应用等工作；在发生重特大突发事件时，代表省快速反应、专业救援，迅速实现批量危重伤员集中收治、航空器运送与救治伤员等功能。

　　 (二)国家紧急医学救援移动医疗救治中心(安徽)项目

　　项目依托安徽医科大学第一附属医院，建设国家紧急医学救援移动医疗救治中心(安徽)，主要由指挥通讯、专业处置、后勤保障、移动运输4个单元组成，实现装备模块化、功能集成化，重点强化现场专业处置能力、远程航空投送能力和极端条件下的自我保障能力。

　　(三)安徽省突发事件紧急医学救援信息系统项目

　　项目依托安徽省便民服务系统，建设安徽省突发事件紧急医学救援信息系统，将全省医疗卫生机构纳入突发事件紧急医学援报告网络，接入全省院前急救信息系统、突发事件应急指挥系统。

　　五、政策和保障措施

　　(一)加强组织领导。各地要高度重视，切实加强对突发事件紧急医学救援工作的领导，加强统筹协调，科学制定实施计划和方案，细化分解任务，落实工作责任，确保规划目标、任务和重点项目顺利完成。

　　(二)完善资金投入机制。建立健全规范的应急资金保障制度，确保落实突发事件紧急医学救援基础设施、物资保障、运行保障等经费纳入当地财政预算。拓宽资金筹集渠道，发挥市场机制作用，鼓励社会力量参与应急项目投入，加强对投入资金的监管和使用。

　　(三)落实考核评估。制定年度计划，加强指导协调，建立健全监督、考核和评估制度，完善监督考核、奖惩激励机制，加强对规划实施情况的跟踪分析评估。省卫生计生委、省政府应急办将不定期组织督查，并在2018年开展规划执行情况中期评估，在2020年开展终期评估。

 

    信息来源：中安在线