山东省淄博市高青县认真贯彻落实中央和省市深化“放管服”改革精神，推进简政放权、优化服务流程、强化事中事后监管、转变政务服务理念方法，切实做到“放”有力度、“管”有强度、“服”有高度，以深化“放管服”改革创造最佳办事体验，让政府举措落地开花、便民举措看得见摸得着。

　　一、“简”字当头，瘦身除冗，激发市场活力

　　坚持“简字当头”，从精简规范行政审批事项、承接下放调整权力事项、深化工商登记改革三个方面着力，扎实做好简政放权“加减法”，最大限度为经济发展助力、为企业发展松绑、持续激发市场活力。

　　（一）精简规范行政审批事项。针对行政审批制度改革中，行政审批“事项多、链条长、环节杂、程序繁”的老大难问题，先后4轮梳理本级行政审批事项，将全县42个部门648项审批事项精简为37个部门347项，削减率达46%；开展审批要件清理工作，对没有法律依据的办理条件和申请材料、审批部门内部能够获取或可以通过其它方式获取的申报材料，不再要求服务对象提供，进一步破除服务障碍；优化再造审批流程，对重点项目办理实行现场办公、网上审批、集中办结，实现“一站式、一条龙”服务；清理规范涉行政审批中介服务，仅保留13个部门的22项中介服务事项，建立行业部门“黑名单”制度，着力减少办事环节、规范中介服务收费，降低企业制度性交易成本。

　　（二）有效承接下放调整权力事项。保持对上沟通对接，及时有序承接权力事项、规范权力运行、紧抓后续监管，确保上级下放事项接得住、管得好。近年来，9次动态调整行政审批事项目录清单、权力清单、责任清单、公共服务事项目录清单，承接行政权力事项77项，取消、调整行政权力事项212项，上交行政权力权限4项，同步在政府门户网站、机构编制网站公布公开。2017年11月，对取消下放审批权限承接问题进行排查整改，通过梳理汇总各部门、单位《问题整改工作情况表》，分析承接过程中存在的问题，及时整改、台账销号，保障下放调整权力事项的有效承接。

　　（三）深化工商登记改革。大力推行“多证合一、一照一码”改革，将31项涉企证照整合到营业执照上；变工商登记“先证后照”为“先照后证”，取消和调整工商登记前置审批事项168项，不断放宽经营场所登记条件；改注册资本“实缴制”为“认缴制”，降低开办企业门槛和成本，企业设立便利度明显提高，时间大幅缩短。在经济下行压力依然较大的情况下，全县各类市场主体稳步发展，就业形势基本稳定，2017年新签约产业项目24个，实际到位外来投资同比增长25%；新登记市场主体超过4300家，同比增长37%。

　　二、“严”字统领，放管结合，实现有效监管

　　坚持简政放权和加强监管的齐抓共管、协调推进，在规范涉企涉群收费、破除“中梗阻”、强化“双随机、一公开”监管处着力，构建监管新常态，保障市场活动有序、高速、公平健康发展的良好氛围。

　　（一）强化涉企涉群收费监管。扎实开展收费政策“立改废”工作，根据国家发改委、省物价局有关文件要求，公布《2017年高青县县级现行行政事业性收费、政府性基金项目目录》，取消8个部门、单位11项收费项目；公布《高青县行政审批涉及的行政事业性收费目录》和《高青县行政审批涉及的中介服务收费目录》，对全部收费项目实行市场调节价，并进行目录动态管理和实时公开；有效承接市级下放的价格管理权限，对县域学前教育收费、前期物业收费、政府定价的停车场机动车停放服务收费、公共租赁住房租金等进行规范；积极开展涉企收费专项检查、医疗收费专项检查、教育收费专项检查，有效规范涉企及涉医、教育收费，规范定价收费行为，强化市场价格监管。

　　（二）破除“中梗阻”。围绕中介服务管理弱、环节多、耗时长等突出问题，积极引进知名中介服务企业进驻县政务服务中心大厅，同时建立中介服务网上超市，引入全市中介服务企业，目前已进驻安监评估、环境评价、人力资源等各类优质中介服务机构。通过放宽中介服务机构准入条件、引导行业主管部门加强行业内中介服务管理、强化中介服务监督，建立起“市场主导、行业自律、政府监督”三位一体的中介机构运行机制，有力促进中介服务市场的有序、高效、健康发展。围绕审批权力运行不畅，实行集行政审批办公系统、联合审批系统、电子监察管理系统、行政处罚监督平台、对外门户网站“五网合一”的“互联网+监管”新模式，强化对审批权力的监管。完善行政审批事中事后核查机制，通过系统控制、视频监控、投诉受理，实现对进驻部门和窗口工作人员在服务、收费等方面进行事前事中事后的全过程监督；建立实时全量回访服务监督机制、开辟专栏网上问效、电子评价系统，每天即时向办事群众发送回访短信，回访覆盖面达100%，有效防止“不作为”、“乱作为”及腐败行为的发生。

　　（三）全面推行“双随机、一公开”监管。在公布第一批38个部门502项随机抽查事项的基础上，实行行政执法事项随机抽查全覆盖，组织各部门、单位完善“双随机、一公开”监管材料，建立“一单、两库、一细则”动态调整机制，进一步明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次。同时，指导具有行政执法主体资格的下属单位对照权责清单，梳理法律法规规章规定的检查事项，建立并运行“双随机、一公开”监管制度，及时做好监管信息动态更新，做到“清单之外无检查”；将随机抽查与全面检查、专项检查、联合检查等进行有机融合，防止出现监管空白。

　　三、“优”字为本，提效促能，提升办事体验

　　坚持创新服务理念、优化政务服务行为，从强化平台建设、提升政务服务效能、优化整合政务资源三面着手，不断提高政府服务大局、服务群众企业的能力，以更加健全的政务服务体系，增强人民群众获得感。

　　（一）强化政务服务平台建设。按照“三集中、三到位”原则，推动行政许可事项“应上尽上”，347项非涉密行政许可事项全部进驻，同时，将531项公共服务事项纳入政务服务中心集中办理，实现政务“专卖店”向政务服务“超市”的转变。同步梳理上网管理平台，开展政务服务网上申报、网上预审、全程网办，增加网办深度，将“群众跑腿”变为“信息跑路”，让群众充分享受信息化改革带来的便利。在政务服务中心设置24小时自助服务区，引入政府自助行政服务终端机、国地税自助办税终端机、交警违章缴费平台和工商银行自助存取机，群众通过二代身份证认证，实现办件进度查询，自助缴纳水电暖气、社保等公共事业费，自助申报就业创业培训、丧葬费申领、职业介绍等便民服务，自行办理涉税查询、申报、完税证明打印、在线缴款等业务。让服务“不打烊”，为群众提供“全天候”服务成为高青县政务服务一道靓丽的风景线。目前，录入网上平台的行政许可事项349项，其中188项事项可全程网办。

　　（二）提升政务服务效能。推行模块化审批、模拟审批、多评合一、多测合一、联合验收等模式，推动基本建设项目多部门“一窗受理、一次告知、联合办理、统一测绘、一次收费、联合勘验、一次办结、统一送达”，实现全流程联审联办，与过去串联式审批相比，审批总时限由原来的176个工作日压减到28个工作日，压缩幅度达84.09%。编制公开第一批“零跑腿”和“只跑一次”事项清单，列入“零跑腿”129项，“只跑一次”295项。下大力气消除政务服务“痛点”、“堵点”、“盲点”，实现企业和群众在材料齐全、符合法定要求的情况下“最多跑一次”就能办成事，彻底打破了以前跑断腿、磨破嘴、办事“一直在路上”的尴尬局面。2017年第四季度，办结各类服务事项56552件，其中43586件实现了“最多跑一次”，零次跑腿和一次跑腿率达到77.07％。

　　（三）优化整合政务资源。推行省市县镇村“五级联动”服务模式。在省市县审批联动基础上，加强镇（街道）便民服务中心规范化建设，接入审批专网，进驻审批服务事项124项，网办事项64项，搭建服务基层群众的优质平台；在行政村设立村民事务代办点，确定代办事项目录，接入全市行政审批系统，变需要进城办理的事项为就近办理；按照“群众办事，网络跑腿”的思路，开发了“政务服务”APP和微信公众号网上办事大厅，基本实现了群众办事“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”的目标。推行“一窗受理”改革，按照“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式，对涉及工商、食药、发改、经信、环保、国土、住建等28个部门的128项事项和政务服务中心窗口进行归并和整合，设立综合受理窗口，变“多头受理”为“一口受理”，有效避免了群众企业反复奔波、排队等候，一窗办结率达到99%，投资项目审批时限由176个工作日压缩至28个工作日，平均每个审批事项办件仅用1.82天，仅为法定时限的13.61%。

    信息来源：中国机构编制网