“严禁越权发文、严控发文数量、严把文件质量、严格制发程序、认真评估论证、广泛征求意见、严格审查把关、坚持集体审议……”日前，安徽省政府办公厅发布《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，对“红头文件”设置了多道“硬性门槛”，坚决从源头杜绝“任性”发文现象发生。

　　行政规范性文件是行政机关履行职能的重要依据，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，关系人民群众的切身利益，事关政府形象和公信力。行政规范性文件制定得合理，民众会容易理解和接受，将更容易推行和实施。反之，将会使行政相对人产生质疑甚至抵制，造成新的、更大的社会矛盾。近年来，一些地方和部门乱发文、出台“奇葩”文件的现象时有发生，不仅侵犯了公民、法人和其他组织的合法权益，也极大损害了政府的公信力和红头文件的严肃性。

　　出现“奇葩”文件的原因，既有治理理念和方式的问题，也有不按法定程序出台政策文件的问题，还有监督不力、责任追究机制不健全等方面的问题。为加强行政规范性文件制定和监督管理、有效遏止“奇葩”政策文件出台，国务院办公厅于今年5月印发《关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知》，从严格依法行政、规范制发程序、加强监督检查等3个方面，有针对性地规定了11项措施。而“安徽版本”的通知，除了上述“规定动作”之外，还增加了一些“自选动作”。如在动态管理方面，实行有效期管理制度，有效期满后则自行失效，保障规范性文件能够与时俱进，避免新旧文件互相“掐架”。

　　法定职责必须为，法无授权不可为。规范性文件是依法行政的“水源”之一，其影响远大于具体行政行为。在行政管理中融入法治观念，减少文件低级失误，已到了十分紧迫的地步。安徽省政府对什么文件能发，什么文件不能发，文件的数量是多还是少都设置了“硬性门槛”，要求做到文件内容必须合法、适当，没有实质内容或可发可不发的文件，一律不发。守住了这些“门槛”，就守住了越权发文的“红线”，守住了政府不得不作为、乱作为的“底线”。

　　用权要依法，发文莫随性。加强行政规范性文件制定和监督管理，是落实党中央、国务院关于推进依法行政、建设法治政府部署要求的重要抓手。各级政府在规范性文件制定中，要加强监督，多听意见，对不符合实际、“以文代法”、“法外设权”等奇葩文件，依法依规追究制定者的责任，切实保护人民群众合法权益、增强政府公信力和执行力、建设人民满意的服务型政府。

     信息来源：中安在线