从扎实推进农业转移人口市民化，到提升城镇宜居宜业支撑能力，推进城乡发展一体化，再到构建多元可持续的城镇化发展体制机制……安徽以人的城镇化为核心，争当击楫中流的改革先锋，走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路。作为全国第一批新型城镇化综合试点地区，安徽按时完成国家下达的试点任务。今年，安徽8项试点经验向全国推广，是被推出经验最多的省份之一。
“重点解决城镇存量农业转移人口和其他人口的落户问题”
——扎实推进农业转移人口市民化，提前完成改革试点省目标任务
近日，记者来到滁州市。 “你看，这条路是龙蟠大道，那条是丰乐大道，这里就是滁州最繁华的地段。 ”高兴根兴致勃勃地告诉记者。他原是章广镇元松村村民，十年前农田被征后，来到城市务工，现在在滁州一家企业当司机。有了稳定的经济来源，两年前在市政府附近买了一套商品房，安居下来了。
从“候鸟”到“居民”有多远？农业转移人口难以融入城市社会，是城镇化进程中的难题。
变革始于2015年。当年初，我省获批国家新型城镇化综合试点省。户籍制度改革、农民工服务工作等一系列配套政策文件以及“多规合一”、大社区体制改革等试点工作随之全面铺展，形成改革综合效应。
“改革试点核心任务是推进农业转移人口市民化，重点是解决城镇存量农业转移人口和其他人口的落户问题。 ”省发改委规划处副处长李全军说。
2015年上半年，我省制定三年行动计划(2015-2017年)，围绕“人、地、钱、规划、建设、管理”，重点推进农业转移人口市民化“153”行动、城乡统筹水平提升行动、产城融合促进行动和资金保障行动。其中，农业转移人口市民化“153”行动主要包括户籍制度改革、“五有并轨”和“三权落实”。
跻身改革试点，无疑是一次通过改革实现加快发展的重大机遇。
“近年来，我省切实放宽农业转移人口落户城镇门槛，除合肥按大城市标准实行就业满两年、购买社保满一年的落户政策，其他15个地级市基本实现入户零门槛。”省发改委相关负责人说。全省户籍人口城镇化率由2015年的27.6%提高到2017年的31%，年均提高1.7个百分点。自2016年初至今年6月，全省共有345.7万农业转移人口落户城镇。截至2017年底，全省户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距为22.5个百分点，较2013年缩小2.44个百分点，提前完成国家下达的目标任务。
改革攻坚，蹄疾步稳勇争先。今年上半年，国家发改委办公厅下发通知，对第一批新型城镇化综合试点地区试点经验进行了全面总结，印发全国各地借鉴。我省8条试点典型经验向全国推广，是被推广经验最多的省份之一。
“农业转移人口市民化的成本支出是长期过程”
——注重基本公共服务均衡配置，建立健全成本分担机制
“办理居住证这么方便！不到一个星期就拿到了。 ”家住合肥市蜀山区的郭阿姨是外地人，来合肥已有几年，拿了居住证，办理出入境手续或驾驶证不用再往老家跑了。
“我省全面实施居住证制度，建立了与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，不断拓宽居住证的服务管理功能，使流动人口在劳动就业、子女教育、医疗卫生、证照办理、社会保障等多领域享受市民化待遇。 ”省发改委规划处相关负责人说，截至今年6月底，全省登记流动人口525万人，制发居住证171万张。
让“候鸟”长久栖居，需要进一步健全农业转移人口市民化激励机制，解决公共服务不均等问题。
“农业转移人口市民化的成本支出是长期过程，既包括新增交通、教育、养老、医疗、住房等公共服务和基础设施的社会投入，还包括农业转移人口培训和养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用缴纳的市场支出。 ”省经济信息中心预测处副处长阮华彪认为，必须建立健全由政府、企业、个人共同参与的成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任，确保投入的持续性和稳定性，农业转移人口市民化进程才能不断深入推进。
省发改委规划处相关负责人说，改革思路是多元投入、多方承担。政府承担农业转移人口市民化的公共成本，企业落实同工同酬制度，依法缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。农业转移人口也要积极提升融入城市社会能力。
多管齐下，亮点纷呈。 2016年，省财政厅出台27项政策措施，支持农业转移人口与当地居民享受同等基本公共服务，并设立省对下农业转移人口市民化奖励资金。 2016年下达4.86亿元，2017年下达10.49亿元。
2017年，省国土资源厅从实行差别化用地标准、实施规划统筹管控、改进用地计划安排、优化土地供应结构等方面建立了城镇建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩机制。从2016年12月到今年9月底，8个贫困县有偿调出增减挂钩节余指标23批、3.04万亩，获得资金129.16亿元。
建立健全规范的地方政府举债融资机制，支持城市基础设施建设，今年我省已发行棚户区改造、土地储备专项债券738.2亿元。在公共服务领域积极规范推广PPP模式，截至今年9月底，我省已纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目419个，总投资4443.7亿元。
“积极引导大中小城市和小城镇错位发展产业”
——提升城镇宜居宜业支撑能力，增强支撑力和综合承载力
尧渡袜业小镇位于东至县城尧渡镇区北5公里处，依据不同功能，空间格局分为特色小镇核心区和特色生态休闲区。去年小镇生产袜子1.5亿双，产值3.2亿元，税收1000余万元，带动就业1500人。 “作为东至人，我的事业发展起来了，也应把家乡的产业带动起来。 ”高宝霖是上海某针织企业负责人，也是东至县尧渡袜业小镇的主要投资方，其公司袜类出口为全国第一。
产城融合是重构产业与城市关系，破解产城分割“两张皮”问题的关键。既有产业，又有城市，两者互为一体，人才能留下来，产业才能越做越强，城市才能越来越有吸引力。
近年来，我省以推进开发区产城一体化试点为突破口，着力增强城镇产业支撑力和综合承载力，以产兴城、以城聚产，建设智慧、人文、绿色、低碳、森林城市，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化融合发展。
2017年，省政府出台《安徽省新型城镇化发展规划(2016-2025年)》，提出推进符合条件农业转移人口落户城镇，到2025年，常住人口城镇化率达到62%，户籍人口城镇化率达到45%，户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距逐步缩小。
近日，省发改委等19个部门联合下发《关于大力发展实体经济积极稳定和促进就业的实施意见》，其中明确，支持返乡下乡创业，拓宽农村劳动力转移就业渠道；推动新型城镇化高质量发展，扩大就地就近就业规模。
“我省将继续提升农业转移人口融入城市能力，着力推动农业转移人口向现代产业工人转变，在就业培训、劳动保护等方面加强帮扶，促进农业转移人口融入企业。 ”省发改委规划处相关负责人说，继续推广以市场需求为导向的“订单式”人才培养模式，大力推进农业转移人口返乡创业。（记者 郑莉）
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安徽8项新型城镇化试点经验被全国推广
中安在线、中安新闻客户端讯 近日，国家发展改革委办公厅印发《关于印发第一批国家新型城镇化综合试点经验的通知》(发改办规划〔2018〕496号)，对第一批新型城镇化综合试点地区试点经验进行了全面总结，并将主要经验印发全国各地区借鉴。我省共有8项试点经验被列为典型经验向全国推广，是被推出经验最多的省份之一。8项试点经验分别是：
一、合肥市降低城市落户门槛。合肥市将主城区落户条件放宽为在城区有合法稳定就业连续满2年、合法稳定住所(含租赁)、参加城镇社保满1年。
二、合肥市设立城市公共集体户口。允许租赁房屋的常住人口在城市公共户口落户，解决有落户意愿但无住所人群的落户问题。
三、滁州市深化“人地挂钩”改革。滁州市依据各辖区土地利用计划和上年度落户人口净增数量，安排各类城镇新增建设用地。
四、芜湖市允许农业转移人口缴存住房公积金。芜湖市允许2000多名农业转移人口缴存住房公积金，发放公积金贷款超过2亿元。
五、天长市推进农村股份合作制改革。天长市全部完成151个村股份合作制改革，以户为单位发放集体资产股权证书11.3万份，42.6万名农民成为股东，实行股权“生不增死不减、进不增出不减”，并成立股份经济合作社，统一分配经营性收益。
六、金寨县探索宅基地复垦腾退建设用地指标在省内有偿使用。目前，已成功交易四个批次、10857亩宅基地腾退节余建设用地指标，每亩成交均价为45.6万元。
七、金寨县建立宅基地节约集约利用激励机制。金寨县对超标准占用的宅基地按累进方式收取有偿使用费，对节约集约使用宅基地的农户给予奖励，低于宅基地面积标准(160平方米)的，每减少1平方米给予100元奖励，自愿放弃申请宅基地的，每户奖励2万元。
八、金寨县捆绑叠加宅基地退出与易地扶贫搬迁政策。金寨县引导贫困户、移民户和居住在土坯房、砖瓦房、砖木房的农户，自愿有偿退出宅基地并异地搬迁，已有超过2万户农民腾退宅基地3.5万亩，受益贫困户超过8000户、2.5万人。
根据国家发展改革委文件精神，我省作为全国第一批新型城镇化综合试点地区，试点任务基本完成。下一步，省发展改革委将进一步梳理提炼、宣传推广新型城镇化试点典型经验。同时，继续以促进人的城镇化为核心，推动我省新型城镇化高质量发展。(记者 彭旖旎 通讯员 金伟)
新时代新气象新作为
新型城镇化试点取得积极成效 安徽常住人口城镇化率达53.5%
记者日前从省发改委获悉，自2014年底被列为国家新型城镇化试点省以来，我省坚持以人的城镇化为核心，以加快提高户籍人口城镇化率为主要目标，进一步增强农业转移人口进城落户意愿和能力，提升城镇综合吸引力和承载力，完善新型城镇化保障机制，新型城镇化试点取得积极成效。 2017年，全省常住人口城镇化率、户籍人口城镇化率分别由2014年的49.2%、22.7%提升到53.5%、31%。
户籍制度改革深入推进，切实放宽农业转移人口落户城镇门槛，2014年至2017年，全省共有413.6万农业转移人口落户城镇。积极开展省内户口一站式无证迁移工作，截至2017年底，已办理省内户籍无证迁移27979人。积极健全居住证制度，使流动人口在劳动就业、子女教育、证照办理、社会保障等多领域享受市民化待遇。截至2017年底，全省登记流动人口504.68万人，制发居住证162万张。
农业转移人口“五有并轨”取得重要突破，切实解决就业难题，组织实施以农业转移人口为重点的就业技能提升计划，加大农业转移人口职业技能培训力度，就业技能培训已经实行目录式管理。解决住房难题，明确将在城镇有稳定就业且符合条件的农业转移人口纳入住房保障范围，截至2017年底，全省有35.36万套公租房配租给农民工等住房困难人员，占已配租总量的47.15%。解决子女上学难题，建立以居住证为主要依据的农业转移人口随迁子女入学政策，截至目前，全省农民工随迁子女接受义务教育人数已达26.1万人。解决养老难题，在全省范围建立制度名称、政策标准、经办服务、信息系统“四统一”的城乡居民养老保险制度。解决看病难题，积极推进跨省异地就医直接结算工作，2017年，全省新农合共有5.56万人次实现跨省异地即时结报。
新型城镇化融资渠道逐步拓宽，创新市场化融资模式，建立全省PPP项目储备库，截至2017年底，我省共有965个项目纳入国家发改委传统基础设施领域PPP储备库，总投资10942亿元。农村土地制度改革稳步推进，开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点工作，2017年我省824个村开展农村集体资产股份合作制改革。城镇规划建设水平进一步提升，全力推进城市综合管廊建设，截至2017年底，已开工建设225公里。(记者 郑莉)
新型城镇化建设扎实推进
城镇化率53.5%，比2012年末提高7个百分点
坚持以人的城镇化为核心，加快提高城镇化率，努力走出一条高质量、可持续、广包容的城镇化道路，我省新型城镇化试点省加快建设。记者近日从省发改委获悉，2017年我省成为全国第二个城乡规划改革试点省，登记流动人口508万人，制发居住证161万余张，合肥、马鞍山、宣城、蚌埠市和界首市入选全国城市设计试点城市。
推进新型城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动城乡、区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手。我省坚持工业化、城镇化双轮驱动，大力推进新型城镇化试点省建设，城镇化水平快速持续提升。去年开工建设城市地下综合管廊103.6公里，新建改造排水管渠2486公里，完成整治黑臭水体治理项目137个。建成城市绿道813公里，新增改造提升绿地8244万平方米。同时，完成国家级中小城市综合改革试点。六安市荣获“中国人居环境奖”，巢湖市获评“国家园林城市”，肥东、肥西、濉溪、五河、金寨和广德县获评“国家园林县城”。
省发改委相关负责人介绍，近年来我省坚持以人为本，着力提升城镇综合吸引力、承载力和可持续发展能力，扎实推进新型城镇化试点省建设。 2017年末全省户籍人口7059.2万人，比2012年末增加157.2万人；常住人口6254.8万人，比2012年末增加266.8万人。城镇化率53.5%，比2012年末提高7个百分点，初步进入城市主导型社会，城乡结构发生历史性变化。
农业转移人口市民化稳步推进，户籍制度改革取得突破性进展，基本公共服务均等化取得阶段性成效。合肥都市圈不断壮大，城镇化率高于全省平均水平约12个百分点，在全省发展中的核心带动作用日益突出。城市可持续发展能力显著提高，综合承载力不断提升，城市基础设施不断完善，城市宜居性和可持续性不断增强，吸纳大量农村劳动力转移就业。 “加快推进新型城镇化也是落实区域协调发展的重要任务之一。今年将推进基本公共服务向常住人口全覆盖，提高户籍人口城镇化率。 ”省发改委规划处处长徐斌说，同时，还将深入实施中心城市能级提升工程，谋划构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。推动特色小镇健康可持续发展，加快首批25个省级特色小镇建设，再培育20个左右特色小镇。
信息来源：中安在线
