4月2日，2019年中央部门预算集中向社会公开，预算公开的中央部门达到102个。这个数字与去年相比，增加了13个部门。

2019年中央部门预算公开，有什么新特点？公开的主要内容有什么新变化？记者采访了有关部门和专家。

公开时间提前

公开部门增加

 

“全面推进政务公开，让人民全程监督政府行为，让权力在阳光下运行，一直是中央部门预算公开的目标。”财政部有关负责人介绍，中央部门预算除在本部门网站公开外，财政部门户网站还设立了“中央预决算公开平台”，进行集中公开，让公众找得到、看得懂、能监督。

2019年中央部门预算公开时间，比2018年提前了11天。为加快预算执行进度，推动党和国家各项惠民政策早落地、早见效，财政部及早谋划，及时做好批复部门预算准备工作。由于今年预算批复得早，所以公开得也早。

不仅公开时间提前，公开的部门也明显增加。2019年，共有102个中央部门公开部门预算，比2018年增加了13个。

2019年中央部门公开的部门预算，包括一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表等8张报表，全面、真实地反映了部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

“除法定涉密信息外，一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目，其中的基本支出公开到经济分类款级科目。”中国社科院财经战略研究院研究员汪德华说，他的工作单位也公开了单位预算。公众可以通过预算，进一步了解中国社科院的经费安排。

中央各部门在公开预算报表的同时，还对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效、提交全国人大审议的项目等情况进行说明，对专业性较强的名词进行解释，公众可以看得更明白，了解得更清楚。

政府过紧日子

压减一般性支出

每年中央部门预算公开，“三公”经费支出是公众关注的热点。今年《政府工作报告》明确要求，各级政府要过紧日子，一般性支出压减5%以上、“三公”经费再压减3%左右。这些硬任务和硬指标落实得怎么样？

从中央部门公开的预算来看，各部门积极回应群众关切，对党中央国务院有明确要求、社会公众较为关注的支出事项，作了重点说明。其中，包括各部门压减非刚性、非重点项目支出的情况。

比如，国税地税机构合并后，国家税务总局为中央财政一级预算单位，纳入国家税务总局2019年部门预算编制的预算单位，包括国家税务总局机关、国家税务总局派出机构、直属事业单位、各省市县税务局等共4421个预算单位。

今年全国税务系统“三公”经费继续压缩，比上年减少15148.75万元。其中，因公出国(境)费减少230.5万元，公务用车运行费减少5311.05万元，公务接待费减少9607.2万元。

“除了压缩‘三公’经费，今年税务部门按不低于5%压减了一般行政管理事务等非刚性、非重点项目支出，同时重点保障纳税服务、信息化运维等支出。”税务总局有关负责人表示。

财政部公开的部门预算显示，2019年按不低于5%压减财政预算监管经费、财政评审业务专项经费等一般性支出，同时重点保障国际组织股本金专项经费、国库集中收付银行代理专项经费等支出，这些变化都体现在有关支出科目中。

预算绩效管理加力

公开项目达到50个

为增强部门预算透明度，加大项目预算的公开力度，2019年列入《中央部门预算草案》报全国人民代表大会审查的项目共50个，较去年增加14个。此次公开部门预算时，这50个项目的情况也随之公开。

此次公开的50个项目包括：国家发改委经济体制综合改革项目，交通运输部长江南京以下12.5米深水航道二期工程项目，文化和旅游部国家艺术基金项目，中国科学院科研设施专项业务费项目，中国证券监督管理委员会执法办案支出项目，国家煤矿安全监察局煤矿安全专项项目，中国红十字会总会贫困大病儿童救助项目等。公开的项目内容包含项目概述、立项依据、实施方案、绩效目标和指标等。

“重点项目绩效目标公开内容很具体，包括项目中期目标和年度目标、具体的绩效指标等，有利于更好地反映部门履职效果，促进部门完善政策、改进管理和优化预算安排。”北京大学经济学院教授刘怡认为，绩效目标是预算绩效管理的基础，也是预算执行绩效监控和事后绩效评价的重要依据。2019年中央部门绩效目标公开力度加大，标志着落实全面实施预算绩效管理迈出了重要步伐。

“下一步，财政部将继续推动部门公开项目支出，不断扩大公开的部门范围、增加公开的项目数量。”财政部有关负责人表示，阳光是最好的防腐剂，公开项目绩效有利于提高财政资金使用的透明度，进一步加强社会监督，督促资金使用单位加强管理，提高资金使用效益，推动中央政策落实“不跑偏、不走样”。

 

中央部门“三公”预算再压缩 重点民生领域投入增加

 

2日，中央部门集中晒出了2019年的部门预算。在“各级政府要过紧日子”的要求下，2019年不少部门的“三公”经费进一步压缩。与此同时，医疗卫生、环境治理等重点民生领域的投入正在增加。

中央部门集中晒出2019年预算账本

2日，2019年中央部门预算集中向社会公开。今年公开预算的中央部门总数预计达到102个，比去年增加13个，公开时间也比去年提前了11天。

财政部有关负责人介绍，2019年中央部门公开的部门预算包括收支总表、收入总表、支出总表、财政拨款收支总表、一般公共预算支出表、一般公共预算基本支出表、一般公共预算“三公”经费支出表、政府性基金预算支出表8张报表，全面、真实反映部门收支总体情况和财政拨款收支情况。

除法定涉密信息外，一般公共预算支出公开到支出功能分类项级科目，其中的基本支出公开到经济分类款级科目。

各部门在公开预算报表的同时，还对机关运行经费、政府采购、国有资产占有使用、预算绩效、提交全国人大审议的项目等情况进行说明，对专业性较强的名词进行解释。

今年中央部门公开内容更加细化。此外，为使公众找得到、看得懂、能监督，各部门的部门预算除在本部门网站公开外，继续在财政部门户网站设立的“中央预决算公开平台”集中公开，方便人民群众监督政府财政工作。

“三公”经费再压缩 各部门账本更细化

今年的《政府工作报告》明确要求“各级政府要过紧日子”，要求“一般性支出压减5%以上、‘三公’经费再压减3%左右”，各部门压减非刚性、非重点项目支出等情况成为外界关注的焦点。

记者注意到，包括财政部、文化和旅游部、农业农村部、应急管理部、国防科工局等众多部门，都压缩了今年的“三公”经费预算。

例如，率先公开预算的财政部今年“三公”经费预算数为5450.48万元，比去年减少 247.04万元，压减幅度超过4%。

文化和旅游部2019年“三公”经费预算数比2018年减少146.85万元，下降3%，进一步压减公务用车费用和公务接待费支出。

农业农村部“三公”经费预算也下降3%，尽管因公出国(境)费比上年增加535万元，但是通过调整“三公”经费结构，从公务用车运行费中调剂至因公出国(境)费，用于“一带一路”有关农业国际交流合作相关任务。公务用车购置及运行费比上年减少882.91万元。

2019年“三公”经费预算增加的部门，也给出了详细的解释说明。

如，生态环境部2019年“三公”经费比2018年调整预算数增加66.61万元，主要是新增“华龙一号”多国设计评价工作组支撑核安全与核电共同“走出去”、《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备等出国任务，相应增加因公出国(境)费。

退役军人事务部2019年“三公”经费预算比2018年增加511.04万元，主要原因是退役军人事务部为新组建部门，2018年年初无“三公”经费预算，2018年执行中调整“三公”经费预算额度小，难以维持新部门工作的正常开展，2019年重新核定了“三公”经费。

这些重点民生领域投入增加

各部门晒出2019年预算的同时，今年政府在一些重点民生领域的财政投入，也成为外界关注焦点。

记者注意到，医疗卫生、环境治理等重点领域的投入，今年都有所增加。

例如，国家医保局的预算安排中，医药价格及招采政策制定推进和监督项目占1593万元。

该项目主要是用于组织制定和调整药品、医疗服务价格和收费标准，制定药品和医用耗材的招标采购政策并监督实施，拟订基本政策、标准、规划，并监督指导实施。

国家卫健委2019年卫生健康支出(类)公立医院(款)综合医院(项)2019年预算数达到502388.6万元，比2018年执行数增长36.54%，主要是继续支持深化公立医院综合改革，增加综合医院医疗服务能力建设投入。

此外，妇产医院(项)2019年预算数比2018年执行数增长了112.37%，主要是增加妇产医院医疗服务能力建设投入。

在环境治理方面，生态环境部2019年部门预算中，节能环保(类)支出占比高达69.26%。

这其中，节能环保支出(类)环境监测与监察(款)建设项目环评审查与监督(项)2019年预算297.31万元，比2018年执行数增加125.24万元，增长72.78%。

此外，大气、水、土壤污染防治行动计划实施管理项目，2019年预算安排达到了40571.81万元。

 

多部门压减非刚性、非重点项目支出

过紧日子成出现频率最高关键词

 

2019年的《政府工作报告》提出，全年将减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元，更大规模的减税，意味着财政收入增长放缓，但更大力度的支出，又需要更多的财政资金。北京青年报记者注意到，在昨天公开部门预算的102个部门中，过紧日子成为出现频率最高的关键词，各部门打起了“铁算盘”，对于培训经费、宣传文化经费等非刚性和非重点项目支出大幅压减，同时对京津冀、粤港澳、长三角等重大战略规划支出则重点保障。

多部门压减非刚性、非重点项目支出

成绩

海关、税务压减部分支出 农业农村部降幅最大

北京青年报记者注意到，一般公共预算当年拨款总额较为靠前的部门包括税务系统、中国铁路总公司、科技部、海关总署、国家自然科学基金委员会、工信部、农业农村部、央行、卫健委和商务部。

其中，税务系统2019年部门预算显示，税务系统2019年中央财政拨款总额为13304856.87万元，按可比口径与2018年预算执行数(含原地税上划数)13347363.5万元相比，减少42506.63万元，下降0.32%。

上述部门预算显示，2019年税务系统按不低于5%压减了一般行政管理事务等非刚性、非重点项目支出，同时重点保障了纳税服务、信息化运维等支出，体现在有关支出科目中。

除税务系统外，一般公共预算比去年执行数减少的还有海关总署、农业农村部、商务部和央行等。其中，农业农村部降幅最大，该部门今年一般公共预算当年拨款2713841.33万元，比2018年执行数减少258505.37万元，降低8.7%。

消息显示，农业农村部2019年按照不低于5%压减的非刚性非重点项目支出包括农业行业管理、农业业务培训等，同时重点保障了农村社会事业发展、农村人居环境整治、农业科技创新、农产品质量安全监管、农产品产地土壤污染分级管控等支出，体现在有关支出科目中。

比如，在对外援助方面，该部门2019年预算数为0万元，比2018年执行数减少1804.58万元，降低100%，主要是澜湄合作基金项目支出减少。在群众体育方面，2019年预算数为3000万元，比2018年执行数增加1800万元，增长150%，主要是基本建设项目经费增加。

商务部2019年一般公共预算财政拨款2020661.79万元，占2019年总收入的92.08%，比2018年执行数减少176951.03万元。

北青报记者注意到，商务部2019年按不低于5%压减一般公共服务支出和教育支出等非刚性、非重点项目支出，同时重点保障了对外援助、商业服务业等支出；商务部食糖储备职责划转至国家粮食物资储备管理局，财政拨款预算相应减少。

海关总署2019年一般公共预算当年财政拨款预算3533803.98万元，占2019年收入总计的88.21%，比2018年执行数减少32236.41万元，主要原因是一般公共服务(类)、外交、公共安全、教育、社会保障和就业预算安排减少。另外，2019年人民银行系统预算数2684853.94万元，比2018年预算执行数减少4730.75万元。

不过，也有一些部门比2018年执行数目有所增加。比如2019年初，科学技术部财政拨款支出较2018年执行数增加761365.39万元，增幅18.36%；中国铁路总公司2019年一般公共预算比2018年执行数增加833514.14万元，增加16.51%。

另外，国家自然科学基金委员会2019年一般公共预算当年拨款3261872.43万元，比2018年执行数增加314861.16万元，增长10.68%。

究其原因，主要是中央财政对国家自然科学基金的投入与去年相比有所增加，用以推动基础研究，促进科研资源的有效配置，营造有利于创新的良好环境，推动经济社会的发展。

比例

教育部非刚性支出压减10%

今年各个部门预算的一大特点是，不少部门都压减了非刚性、非重点项目支出，不过具体的项目有差异。

比如国家民委压减的非刚性、非重点项目支出是一般公共服务、文化旅游体育与传媒，农业农村部压减了农业行业管理、农业业务培训等支出，卫健委则压减了三公经费、教育培训和课题研究支出，中国气象局则压减了教学环境改造、三农服务专项资金、气象卫星专项等，国家档案局则压减房屋维修改造、档案业务指导支出。

在压减比例方面，北青报记者注意到，多数部门都是按照《政府工作报告》的要求，按照不低于5%的标准压减非刚性和非重点项目支出。最特别的是教育部，压减比例为10%。

2019年，教育部的一般公共预算财政拨款近1527亿元，比2018年执行数增加了近95亿元，主要原因是生均综合定额、出国留学经费以及学生资助工作专项等支出的增加。同时，今年教育部还按照10%的比例压减了培训费、对转制文化企业补助等非刚性、非重点项目支出。例如，因为要过紧日子，教育部2019年教师进修项目的预算数为20135万元，比2018年财政拨款的执行数减少了1120万元。

聚焦

保障重点项目 自然资源部确保“雪龙2”运行费

北青报记者注意到，各部门在压减非刚性、非重点项目支出同时，还有重点保障支出项目。

政府部门要过紧日子不意味着民众要过“苦日子”，脱贫攻坚、“三农”、科技创新、生态环保、民生等都是保障支出的主要重点领域。例如，民政部压减了民政专项业务培训项目、国际交流及合作项目管理项目、行政区划管理项目、基本建设项目等支出，重点保障的是社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区计划，基层社会治理能力建设综合评估等项目；住建部压减了一般行政管理事务等支出，重点保障的是城市体检评估考核、海绵城市建设评估等项目。国家发改委压减了非刚性、非重点项目支出，同时重点保障了优化营商环境，京津冀、粤港澳、海南、长三角等重大战略规划支出。

很多“国家大事”也在重点保障支出范围。例如，国家体育总局压减了培训、宣传文化发展等专项支出，重点保障了与备战2020年东京奥运会和2022年北京冬奥会相关的体育竞赛、体育训练、体育场馆、体育交流与合作等支出。其中，体育训练在2019年预算数145938.73万元，比2018年执行数增加22296.81万元，增长了18.03%；体育交流与合作项目2019年预算数44266万元，比2018年执行数增加15446万元，增长53.59%；体育场馆2019年预算数105184.97万元，比2018年执行数增加36410.11万元，增长53.94%。

再比如，交通运输部重点保障了一带一路、长江经济带、粤港澳大湾区等国家战略，以及中央基建投资项目增加。

此外，“国之重器”也是重点保障项目。例如，自然资源部就提出要压减信息化建设等项目，重点保障“雪龙2”号船舶运行费。据了解，“雪龙2”号极地考察船船长122.5米，宽22.3米，吃水7.85米，能以2节至3节的航速在冰厚1.5米+0.2米雪的环境中连续破冰航行，是我国第一艘自主建造的极地科学考察破冰船。今年，自然资源部所属的中国极地研究中心将完成“雪龙2”号的建造，并开始进行南北极试航。

“三公”经费支出

多部门“三公”经费超额压减

根据《政府工作报告》的要求，过紧日子也反映在“三公”经费的支出中。

数据显示，2019年，中央本级“三公”经费财政拨款年初预算数81.07亿元，比2018年同口径预算数减少3.22亿元，下降3.8%。按照财政部预算司的情况说明，2019年“三公”经费预算要在总规模压减3%左右的前提下，进一步优化支出结构，重点保障实施中国特色大国外交等国家重大战略和新组建部门履职所需经费。

“三公”统计口径变大

但总额下降

近几年，中央本级的“三公”经费持续下降。财政部预算司公布的数据显示，中央本级2018年“三公”经费财政拨款年初预算数58.8亿元，调整预算数57.06亿元，实际执行数42.85亿元，其中因公出国(境)费14.88亿元，公务用车购置及运行费24.33亿元(包括购置费2.5亿元、运行费21.83亿元)，公务接待费3.64亿元。

预算司表示，实际执行数低于调整预算数的主要原因有两个，一是中央部门贯彻落实厉行节约反对浪费和过紧日子等有关要求，从严控制和压缩“三公”经费支出；二是受客观因素影响，部分因公出国、外事接待任务未实施，公务用车支出减少。

根据党和国家机构改革等情况，2019年预算数的口径有所变化，一是原由地方财政负担的地方税务部门“三公”经费2019年起转由中央本级安排；二是原武警边防部队、消防部队等转隶相关中央部门后，2019年起统一纳入中央本级“三公”经费预算限额管理。

北青报记者发现，“三公”经费统计口径虽然变大，但拨款总额却整体下降。预算司的数据显示，中央本级2019年“三公”经费财政拨款年初预算数81.07亿元，比2018年同口径预算数减少3.22亿元，下降3.8%。其中因公出国(境)费18.69亿元，增加0.33亿元；公务用车购置及运行费55.37亿元(包括购置费8.57亿元、运行费46.8亿元)，减少2.01亿元；公务接待费7.01亿元，减少1.54亿元。

多部门超额压减

国家广播电视总局力度最大

按照《政府工作报告》的要求，“三公”经费要压减3%左右。在昨天公开的102个中央部门中，多数部门都达到了这一标准要求，如国务院办公厅、全国政协办公厅、文化和旅游部、工信部、国家能源局、国家文物局宋庆龄基金会等，还有自然资源部、中国老龄协会、央行、外汇管理局、国家卫健委、共青团中央、红十字总会等十几个部门主动加码，加大自身“三公”等经费的压减力度。

其中，超额压减力度最大的是国家广播电视总局。数据显示，国家广播电视总局2019年一般公共预算“三公”经费财政拨款预算4654.69万元，比2018年调整预算数减少2460.79万元，减少了34.58%。具体来说，国家广播电视总局的因公出国(境)费1615.49万元，比2018年调整预算数减少1308.09万元，减少了44.74%；公务用车购置及运行费2672.57万元，比2018年调整预算数减少929.03万元，减少25.79%；公务接待费366.63万元，比2018年调整预算数减少223.67万元，减少37.89%。

对于超额压减的原因，国家广播电视总局解释说，除了因为落实关于过紧日子和坚持厉行节约反对浪费的要求，还与机构改革职责划转，支出相应减少有关。2018年3月的机构改革提出，在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局，作为国务院直属机构。相比原来，新组建的国家广播电视总局内设机构、人员编剧均缩减，内设机构由22个变为13个，机关行政编制由508名缩减为263名。

因为履职需要

多原因增加“三公”支出

除了压缩和超额压缩“三公”经费的部门之外，北青报记者还发现，有些新组建部门因为履职需要，还增加了“三公”支出。

增加幅度最大的是审计署。2019年，该部门的“三公”经费预算总额为2169.04万元，具体包括因公出国(境)费1393.89万元，公务用车购置及运行费663.48万元，公务接待费111.67万元。总数比2018年增加了221.04万元，增加11%。审计署解释说，“三公”经费增加的主要原因是机构改革职能划转，从国资委和发展改革委相应划转了“三公”经费预算。

按照财政部预算司的要求，“三公”经费还要重点保障实施中国特色大国外交等国家重大战略。2019年，生态环境部的“三公”经费就比2018年调整预算数增加66.61万元，主要是新增了“华龙一号”多国设计评价工作组支撑核安全与核电共同“走出去”、《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹备等出国任务，相应增加了因公出国(境)费。

此外，在不涉及机构改革的部门中，证监会的“三公”经费没有压缩。2019年，该部门“三公”预算数为1893.43万元，比2018年增加了137万元，增长了7.8%。其中，公务用车购置费用增加了190万元。证监会解释说，此项目经费的增加是用于2019年部分公务用车报废后进行更新。不过，在购置费增加的同时，证监会也减少了53万元的公务用车运行费用。

 

信息来源：中安在线