为进一步科学设置机构、合理配置职能、统筹使用编制，近年来，巢湖市委编办紧紧围绕市委、市政府中心工作，服务发展大局，不断创新管理，提升服务保障水平，下好“三步棋”，推动机构编制工作高质量发展。

一、以改革为抓手，优化机构设置职能配置。通过深化机构改革，以转变职能为核心，按照精简统一效能的原则，完善健全机构职能体系，持续推进机构职能优化协同高效，不断提高履职服务能力水平。一是以机构改革为抓手，推动市直部门职能机构设置优化调整。以推进党政机构职能优化协同高效为着力点，重新组建或优化机构设置，对职能相近或交叉的部门进行整合，优化职能配置。完成调整优化党政机构和职能任务38项，其中党委机构改革18项、政府机构改革20项。改革后，巢湖市党政机构设37个，比原来减少3个，精简8%；根除“事业局”22个；清理规范挂牌机构实体化9个。二是以街道改革为抓手，推进街道明责、赋权、增能、减负。按照构建简约高效基层管理体制要求，进一步明确职能定位、精简优化机构设置。街道内设机构统一按照“一办七部”（即党政办公室、党群工作部、城市管理部、社会事务部、社区建设部、平安建设部、经济发展部、生态环境部）设置，整合原街道社区服务中心等4个事业单位，重新设置事业单位“两中心”，即“党群服务中心”和“网格化管理服务中心”。三是以执法改革为抓手，整合分散的执法机构为一支执法队伍。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制事项，最大限度减少行政执法事项，并实施清单化管理，建立动态调整机制。相对集中行政处罚权、行政强制权。在市场监管、文化市场、交通运输、农业等领域成立综合执法队伍，整合分散的执法职能由一支队伍统筹调度。改革后，各部门执法机构由原先的单打独斗变为现在的整体联动，执法效果得到明显提升。

二、以统筹为手段，建立编制动态调整机制。近年来，巢湖市按照“严控总量、统筹使用、有增有减、动态平衡、保证重点、服务发展”要求，加大编制统筹调配力度，优化编制资源结构。2019年机构改革后，涉改部门在职能调整方面均有不同程度的增减，为进一步统筹机构编制资源使用效益，坚持瘦身与健身相结合，统筹做好机构编制“加减法”。一是对职能弱化领域做“减法”，加大“小弱散”单位撤并整合力度。结合深化机构改革、经营类事业单位改革等，加大对“小散弱”事业单位撤并和职责相近事业单位整合力度，压缩事业单位机构编制规模。如对市路桥工程处、市地产评估事务所、市园林管理处等30多家规模小、职能弱化的单位进行撤销整合、规模压缩，收回编制190多名。二是对重点加强领域做“加法”，加大重点领域机构编制保障力度。坚持加大改革调整和统筹调剂力度，将盘活编制资源向巢湖城市建设的重点领域和教育、医疗等民生领域用编需求倾斜。如在发改、经开区等经济发展主阵地，在公共卫生应急、教育、民政、退役军人服务保障等民生部门均给予有力的编制保障。2019年以来，统筹使用180多名编制，涉及20多个部门。

三、以发展为根本，提供人才引进服务保障。习近平总书记强调，人才是第一资源。近年来，巢湖市高度重视人才队伍建设，不断创新举措、完善机制，为人才引进提供保障。一是为引进紧缺性专业人才建立“专项编制库”。为全面落实人才强市战略，优化人才素质结构，建立紧缺性专业人才“专项编制库”，用于面向“985”、“211”等高校，引进一批服务经济社会发展部门所需的紧缺性人才提供编制保障，如发改、住建、自然资源和规划、经开区等部门。目前，在相关领域已使用人才专项编制 42名。二是为引进教育卫生领域人才开辟“绿色通道”。为进一步加强乡村教师、医生队伍建设，促进城乡义务教育均衡发展和提升乡村医疗服务水平。根据全市基层教育、卫生领域人才需求情况，统筹考虑，预留专项编制，用于定向培养招录乡村教师和医生，不断强化基层教育、卫生领域人才队伍建设。目前，已陆续预留专项编制83名，用于定向培养乡村教师、医生，促进了全市乡村教育卫生领域事业的健康发展。（丁勇）