针对80%以上人口聚集城区的县情和群众办事“城乡来回跑”、农村留守人群办事不便等问题，福建省泉州市德化县顺应新时代社会治理新要求，以乡镇机构改革为契机，初步构建了组织健全、运转高效的基层便民服务体系。
一、聚焦党建融合，强组织堡垒，破解“基层治理基础弱化”问题。一是全方位构建“大党建”格局。强化乡镇党委领导基层社会治理的功能，18个乡镇统一调整设置“党建工作办公室”，推动“配备专职组织员”落到实处，并做到专职专用。延伸拓展以城乡统建为主，村村联建、边界联建、线上线下联建等模式为辅的“1+3”党建工作模式和园区、社区、网络“大党委”机制，推动各领域基层党建从自我封闭向深度融合转变，从单一领域党建推进向各领域整体推进转变，促进党组织和党员“两个作用”充分发挥，形成全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领的“大党建”格局。二是构建网格化管理体系。立足“大城关”格局，探索建立四级网格服务管理模式，在县一级设立网格中心，18个乡镇和16个职能部门分别设立网格分中心，216个村（社区）建立网格工作站，下设333个单元网格。配备180名专职网格员，287名兼职网格协管员和658名村（社区）网格志愿者，明确工作职责，建章立制，协同推进，形成了党政统一领导，综治部门牵头，相关职能部门参与的工作体系，逐步形成全县城乡一体、多元参与、全域覆盖的网格化服务管理格局。三是推进党建和综治网格“两网融合”。按照“网格连心、服务为先、多元联动”的原则，构建“社区‘大党委’—社区党支部—网格党组织（居民小区党组织、党员议事会）—党员街巷长、党员楼长”四级网格体系。目前，全县成立社区“大党委”22个，网格党组织49个，推选党员街巷长和党员楼长438名。通过层层划分党员责任区，设立党员示范户，延伸提升社区“大党委”运行机制，强化村（社区）网格化管理，织密治理网格，推动治理重心下移，将党组织的服务触角延伸到社会治理的“末梢神经”，延伸到每家每户。
二、聚焦资源融合，优机构编制，破解“基层运转效能不优”问题。一是机构下沉，让基层运转更高效。针对过去乡镇事业站所多、职能分散交叉等问题，整合优化乡镇党政内设机构和事业单位，采取“6办+3中心”基本构架模式统一综合设置。凸显地域产业差别，2个经济发达镇采取“7办+4中心”机构设置模式，增设城镇管理办公室、企业服务中心，突出“一乡镇一定位”拟订并印发乡镇“三定”规定。不断拓展事业干部成长空间，进一步优化管理体制，减少管理层级，以机构“扁平化”促进办事“便利化”。二是编制下沉，让基层力量更充实。通过事业单位分类改革以及其他领域改革等调整出的编制，优先分配给乡镇，制定用编进人计划时优先向乡镇倾斜。2020年以来，乡镇事业单位和公务员招考用编占全县事业单位和公务员公开招考用编总量61%。在全县乡镇领导职数总量内，统筹调剂乡镇副科级领导职数。鼓励和支持符合条件的优秀村（社区）主干参加公务员考录，建立健全县直部门与乡镇干部双向交流机制，2020年，组织开展第二批县乡中青年干部双向交流挂职工作，选派23名年轻干部到乡镇和企业一线岗位挂职锻炼，不断充实基层治理工作力量，确保基层的事“有人办”。三是执法下沉，让基层执法更规范。整合组建县级市场监管、文化市场、交通运输等5支综合行政执法队伍。在此基础上，有序整合乡镇站所、县直派驻机构执法力量和资源，组建乡镇综合执法队（加挂综合执法协调中心牌子）。按照“编随事走、人随编走”原则，推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，把更多编制资源从事前审批转到加强事中事后监管上来，实行“一支队伍管执法”，有力提升基层治理效能。
三、聚焦机制融合，延服务半径，破解“基层群众办事不便”问题。一是融合全县通办机制。开创“全县通办”机制，着力解决乡镇审批和便民服务堵点、难点和痛点问题，即在县行政服务中心乡镇便民综合窗口、进城党群城市家园便民服务窗口和18个乡镇便民服务中心设置收件专窗，构建覆盖全县的20个“网点”，通过软件系统升级、工作人员业务培训、相关设备配置，实现20个“网点”均可办理县域内的任一乡镇业务，打破业务办理的乡镇地域、户籍限制，让群众就近能办、一县通办，深入践行“马上就办”，打造政务服务“升级版”。二是融合资源整合机制。开发建设集应急指挥中心、智慧德化信息中心、网格化服务管理中心和综治中心为一体的社会治理联动中心，整合基层党建、社会治理、公共服务等信息资源，建立全要素基础数据资源库，提升党员直接服务群众信息化管理水平。2020年，通过平安小喇叭、社区微信公众号、小区业主居民交流群推送防疫知识、便民服务等信息2.7万余条，通过线上结转处理群众诉求5000多件，为群众提供信息服务1.8万人次。三是融合民情收集机制。开发建设“瓷都德化微网格”公众服务平台，完善掌上服务、E调解、微网格功能模块，实现与网格化平台、数字城管、行政服务中心信息系统等平台互联互通，及时分流转办群众诉求，健全“提交-转办-办理-反馈-评价”闭环机制，形成政民互动多元协同的社会治理新格局。2021年1-3月，受理E调解121件，代办服务233件，求助服务169件，“随手拍”反映事项7132件，一键理赔26件。
信息来源：中国机构编制网
