四川省内江市委编办按照“严控总量、盘活存量、优化结构、增减平衡”的原则，着力构建权责统一、行为规范、运转协调、简约高效的基层管理体制，加快基层治理重心下移、人员下沉、保障下倾，练好“四套拳法”模式，推动全市镇村两项改革“后半篇”文章保驾护航。

　　一、练好资源的“收放拳”，提升高效有序运转

　　一是整合派驻资源。通过县直相关部门派驻乡镇的机构原则上以镇为单位设置，由乡镇统一使用、调配、指挥管理，干部由原先的力量分散转为集聚，派驻干部由“援军”转变成“先锋”，实现化手掌为拳头，对重大事项处置更有效，提高乡镇的统筹力。二是整合编制资源。实行编制分类管理、人员统筹使用，促进人岗相适，明确直属事业单位人员可担任综合办事机构负责人，并加强向乡镇（街道）重点倾斜，大力支持乡镇（街道）机关及基层卫生、农技等事业单位人才队伍建设，努力实现基层权责对等、有人可用。三是整合网格资源。对原有的村级综治网格进行整体提升、功能嵌合，完善综合行政执法网格管理机制、响应机制，充分依托社会综合治理网格力量，充分“互联网+”信息化手段，破解基层队伍庞杂、力量分散难题，充实乡镇治理力量。

　　二、练好赋权的“连环拳”，积极补齐权责短板

　　一是加快职权倾斜。强化乡镇党委的属地领导和统筹管理责任，赋予乡镇党委统筹协调权、人事考核权、用人自主权等职权，充分发挥乡镇党委统筹协调各方、领导乡镇治理的作用。二是强化行政下沉。逐步下放乡镇行政权限，唱响“两步曲”。第一步依据现行法律法规可委托乡镇的行政权力，由县直部门按程序委托乡镇政府执行；第二步省政府统一赋权后，由县（市、区）将乡镇迫切需要且能有效承接的权限有序下放乡镇。三是优化便民服务。做实乡镇综合行政执法机构和便民服务中心，选优配强工作人员，制定审批服务执法事项清单，科学划分县镇事权，建立健全联席会议制度和“镇呼县应”快速响应机制，力促“一支队伍管执法”“一枚印章管审批”。

　　三、练好权责的“防守拳”，着力划清县镇边界

　　一是完善权责清单制度。科学编制乡镇行政权力事项、属地责任事项和公共服务事项“三张清单”，使其作为乡镇履职尽责、厘清县镇职责边界和开展绩效考核的重要依据，使清单合法合规、顺应时势、突出亮色。二是建立乡镇职责准入制度。坚持人随事转、费随事转、物随事转原则，优化向乡镇简政放权和减负赋权，坚决杜绝县直部门以签订“责任状”、下达指标、考核验收等方式随意将承担的工作职责转移给乡镇，确保放权事项在乡镇接得住、用得好。三是强化机构编制监督制度。严禁上级部门干预乡镇机构编制事项，不得要求乡镇对口设立机构或加挂牌子，乡镇不得悬挂未经机构编制管理机关批准的机构牌子，乡镇要通过政务公开栏公布“12310”机构编制投诉举报电话，畅通机构编制纪律监督渠道。

　　四、练好职能的“套路拳”，不断完善考核机制

　　一是理顺对接流程。明晰工作对接机制，制定《乡镇机构职责与市县机构对应关系表》，理顺工作对接、请示汇报和沟通衔接关系，建立上下贯通、执行有力的组织体系和职责体系，确保履职的内容和流程清晰化、条理化、便捷化和透明化。二是构建考核机制。要求县（市、区）建立针对乡镇的统一考核制度和双向考评机制，健全基层人事管理激励政策，完善人员职务晋升、职称评定、绩效工资等制度，增强基层内生动力，进一步调动基层干部队伍积极性，激励担当作为、干事创业、争先创优。三是提升业务水平。积极做好乡镇定岗、定责、定员工作，保持岗位人员相对稳定，乡镇将业务责任人名单及岗位职责抄送对应县直部门，着力强化乡镇人员工作主观能动性，实施乡镇干都能力培训工程，提高乡镇干部适应乡村振兴的能力。

    信息来源：中国机构编制网