2020年以来，按照宣城市委、绩溪县委统一部署，绩溪县瀛洲镇紧紧围绕“三统筹三推进”乡镇机构改革目标任务，扎实推进一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务的“五大平台”运行机制，将乡镇工作重点转移到加强党的建设、提供公共服务、保护生态环境、加强社会治理、促进经济发展上来，逐步实现由管理型政府向服务型、法治型、效能型政府转变。

“藩篱”拆除了 距离拉近了

12月20日，室外温度5度，一位特殊的“客人”在瀛洲镇为民服务中心窗口不停地向工作人员咨询着。

“请问如何申请退役军人困难补贴？……”

“残疾证如何换证？……”

“医疗保险如何报销？……”

这位“客人”是瀛洲村的村民、退役军人章雨生，20多年前因大脑手术，造成右眼失明、肢体二级残疾，是特困供养对象中的重点优抚对象。

“原先去镇里办事我都要赶早，几个部门轮流跑，遇到经办的镇干部进城、下村办事，多跑空跑是常态，本就行动不便的我，有时候一件事要一礼拜才能办成。”在得到窗口人员耐心的解答后，章雨生感叹道。困难群众“办事”难的问题，曾让瀛洲镇党委书记程英杰头疼不已。

这一困境在全县乡镇机构改革后统一设立了“为民服务中心”后得到明显改善，该县将原设在乡镇但以县直部门管理为主的财政所、农服中心、林业工作站等人、财、物全部下放至乡镇管理。瀛洲镇接管了原财政所办公用房后，对镇政府办公场所作了整合优化，投入30多万元把原财政所大厅升级改造成“为民服务中心”，中心设置在华龙公路路边，交通便捷，好认好找。大厅宽敞明亮，环境温馨舒适，设置7个业务窗口和1个综合窗口，休息区摆放有民政、农业、卫健等部门相关政策、知识宣传单，群众可随时翻阅、查询。

走进现在的瀛洲镇，原先独立办公、各自为政的财政所、林业工作站、镇政府办公楼之间的围墙拆除了，取而代之的是一条连接几个部门的便民通道。瀛洲镇将“为民服务中心”作为展现乡镇机构改革成效的主要平台，统筹了民政、人社、医保、退役军人服务、卫健、自然资源规划、林业、农业农村、文化旅游、村镇建设、扶贫济困等方面的审批服务力量，建立综合审批服务窗口，实现线上“一网通办”、线下“一门通办”，同时完善与党群综合平台、村以及养老、志愿者等社会服务组织的协作联动机制，聚焦基层群众关心关注的重点事项，提供审批服务和代缴代办代理等“一站式”服务，有利于缩短办事环节、减少推诿扯皮、消除自我内耗等不良现象，切实提高了办事服务效率和群众满意度，进一步凸显了改革成效，拉近了服务群众的距离。

搭好“五大”平台 再造工作流程 上面千条线，下面一根针，这是乡镇工作的真实写照。怎样实现乡镇机构改革调整后更高效运转？ 程英杰深有感触，“党建是统领，协调是关键，治理是基础，执法是保障，服务是重点，发展是核心”。 为了全面激发乡镇活力，瀛洲镇坚持“优化、协同、高效”原则，搭建了党群综合、经济发展、综合治理、综合执法、为民服务“五大”工作平台，进一步理顺了内设机构和事业单位的关系，建立了更为直接、高效、通畅的新型管理体制。充分发挥属地管理优势，积极推进执法力量和资源向基层下沉，整合了原林业站办公用房、公务用车等资源及派驻机构执法力量，瀛洲镇综合行政执法大队还配备了专门执法车辆，设立专门的办公室、档案室和调查询问室，为一个区域一支队伍管执法提供装备配备和综合保障。完成了原财政所、林业站、农服中心等站所13名转隶人员的接收工作，整合乡镇现有力量，以严的要求、高的标准完成了设岗定员明责。做到改革职能职责同步调整配套，确保了改革平稳实施。 “平台+机构+岗位”的工作流程，初步形成了“一个口子抓党群、一条主线谋发展、一张网格强治理、一支队伍管执法、一个窗口办服务”的组织架构，有效促进乡村振兴战略的深入实施，进一步推进了基层治理的优化升级。人在哪干活 就听哪指挥乡镇机构改革，如果还是老套的管理模式，改革红利就难以有效释放。

“最明显的变化就是分工更精准、管理更高效，服务更便捷，发展方向更明晰。”瀛洲镇党委副书记汪继敏说。乡镇机构改革前，公安派出所、司法所、自然资源规划所、市场监管所等实行派驻体制的机构或多或少存在各司其职、各行其是的现象。现在，派驻机构实行属地管理,人员“县属乡管乡用”，纳入乡镇五大平台统一管理协调指挥，综合执法力量得到了有效加强，日常执法的条块融合实现良性运转，切实解决了“看得见的管不着、管得着的看不见”的问题。明确了派驻机构工作人员年度工作考核由乡镇负责，考核等次征求县直部门意见，做到了“人在哪干活 就听哪指挥”。

在此轮乡镇机构改革中，瀛洲镇探索破解乡镇“人少事多”的问题，打破了行政编制和事业编制使用界限，实行编制分类管理，人员统筹使用，提高编制使用效率，按照“编随事走、人随编走”的原则，完成了原财政所、林业站、农服中心等站所有转隶人员的接收工作，整合乡镇现有力量，完成了设岗定员明责。机构改革后，核定行政编制27名，较改革前增加2名；事业编制32名，较改革前增加21名，进一步充实了基层人员力量。对适宜社会力量承担的公共服务事项，通过购买服务方式提供，实现由“花钱养人”向“花钱办事”转变。

目前，绩溪县11个乡镇机构改革基本完成，减少事业机构数27个，初步形成职能清晰、权责统一、扁平集成、便民高效、执行有力的乡镇管理服务运行机制，为推进乡村振兴提供有力的体制机制保障。(程夏兰）