近日，为持续深化乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系建设，切实保障赋权工作落地见效，稳步提升基层治理效能，县委编办会同县司法局联合制定出台《关于建立导师制模式，深入推进乡镇综合行政执法工作实施方案（试行）》，依托“黟执法”APP，建立健全县乡两级行政执法“传帮带”、案件联审、统筹协调等三项机制。

    一、破除“局部意识”，树立“全局思维”    以全县“一盘棋”的思路，统筹县乡两级行政执法资源，全面向行政执法一线倾斜，落实落细赋权事项。一是形成共识。充分运用开展乡镇管理体制改革“回头看”的机会，与乡镇主要领导和具体工作人员进行分析交流，进一步统一工作思想，明确行政执法的目的是规范社会生活，行政处罚是兜底的末梢环节，关键还是抓好日常监管。二是立足实际。围绕文旅市场、拆违控违、安全生产、生态环境等领域，将县自然资源和规划局、县住房和城乡建设局、县交通运输局等8家涉及赋权的行政执法单位，纳入重点部门管理，以部门职能的“一体化”平台，满足不同行政执法的“场景化”需求。三是县乡统筹。县直8家重点行政执法单位各安排1-2名执法业务骨干，纳入全县行政执法“导师名库”统一管理。各乡镇明确本乡镇至少3名行政执法人员，作为跟班学习人员，纳入“导师模式”悉心培养。

    二、破解“单兵困局”，确立“协同共治”    以“集中力量办大事”的方式，培优执法力量，强化法制审核，落实县乡联动。一是抓好重点。以重点乡镇为切入口，县司法局会同重点乡镇、县直重点行政执法单位制定行政执法巡查、检查计划，相关导师每月定期组织学员，赴重点乡镇蹲点开展行政执法检查。针对非重点乡镇，适时组织开展季度巡查、检查。二是整合资源。整合全县法制审核力量，充分发挥各单位法制审核人员、法律顾问、公职律师的作用，组建20人以上的法制审核专家库，有序推进实施县乡联审。三是全程参与。针对涉及县直行政执法单位的相关案件，明确县直相关单位全程参与案件法制审核的机制，充分提高法制审核效能，缓解乡镇法制审核压力。

    三、破译“数字赋能”，建立“规范执法”    以协同创新的理念，建立健全综合行政执法智慧指挥平台，全面推进“数字+执法”。一是规范日常巡查。明确导师和学员规范使用“黟执法”APP，严格执行巡检计划，全年需完成规定次数的巡检工作，相关结果作为年终考核的重要依据。二是规范执法文书。严格执行《安徽省乡镇街道行政执法文书参考样式》，以规范行政执法文书为路径，进一步规范行政执法的程序、证据、案卷。三是规范争议解决。对涉及行政执法主体、程序、内容等存在争议的事项，由县司法局牵头按程序协调解决，明确乡镇申请解决的路径，打通县乡行政执法联系的“中梗阻”。