近年来，界首市以相对集中行政许可权改革试点为抓手，坚持系统思维、目标导向，向工程建设和企业开办两大领域持续发力，推动行政审批材料更简、程序更优、速度更快，形成了“拿地即开工”“一业一证一码”等走在全国、全省前列的标志性改革成果，荣获国家级“行政审批标准化试点”项目、“全省数据资源管理（政务服务管理）系统先进集体”等称号。

  一、在体制机制上下功夫

  一是聚焦改革重点：审管分离。将行政审批与行政监管分离，相对集中行政审批权限和人员，对依法划转的行政许可事项，由行政审批部门实施审批，并对审批行为及结果承担相应法律责任。原审批部门不再行使审批权，主要对审批后的事中事后监管负责，构建上下之间、部门之间纵横联动、协同配合的工作机制，促进信息实时推送、互联互通，确保审批和监管的顺畅衔接、有序协调。

  二是明确改革路径：选准突破口。注重可行性和衔接性，突出重点领域和关键环节，在企业和群众反映最为强烈的市场准入领域和投资建设领域探索改革，重点突破。将发展改革、自然资源与规划、市场监管等8个部门的25项行政许可事项、21项行政权力事项、16项公共服务事项纳入改革试点范围，将“多部门串联接力跑”变为“一部门股室商定一把办”，厉行“四减一优”（减材料、减流程、减时限、减费用，优服务）。

  三是完善改革保障：制度建设。建立了“1+X+Y”制度体系，即：1个操作方案，X个规范性文件，Y个操作细则，构筑起改革的“四梁八柱”。目前，已制定改革试点操作方案1个、行政审批工作联席会议议事规则等规范性文件9个、工程建设项目“拿地即开工”审批模式等操作细则19个。坚持边改革边固化边标准化，主持制定的《综合窗口服务规范》《工程建设项目集中审批管理规范》两项省级地方标准正在有序实施。

  二、在投资建设领域争先进

  一是拿地即开工。率先在带方案出让土地工业项目探索“拿地即开工”改革，陆续出台容缺受理、告知承诺、模拟审批等改革举措，审批材料由261件压减到17件，审批时间由264个工作日压缩到1个工作日，实现“一证到手、六证齐发”；其他工程建设项目，审批时间压减到了40个工作日以内，审批速度达到全国先进水平。

  二是社会投资简易低风险项目极简审批。对符合社会投资简易低风险范围的项目，组织审批局、资规局、住建局、高新区管委会业务骨干，组建项目服务专班上门服务，将从立项用地到竣工验收，全流程压缩至三个主要审批环节，审批时间不超过9个工作日。

三是桩基先行。项目在不具备整体办理施工许可证的情况下，将项目施工许可分为基础阶段和主体阶段，分别办理施工许可证，企业可以同步推进桩基施工与地上主体部分的图纸设计及审查可，从而节省等待地面主体部分建筑图纸的时间。

  四是探索实行“首席审批师”改革。以我市相对集中行政许可权试点为契机，在全省率先开展一般工业项目“首席审批师”试点。将一般工业建设工程项目领域的受理、审核、决定、发证等多个审批环节合并，由首席审批师带领团队完成审批，并加盖“一般工业类项目首席审批师审批专用章”，实现“跨领域、全环节、一个团队、一次办”。

  三、在市场准入领域优环节

  一是持续推进一网通办。通过“一网办+一窗办”服务模式，跨部门整合企业开办全链条业务，“一网通办”事项拓展至12项（即企业登记、公章刻制、发票和税控设备申领、社保登记、公积金企业缴存登记、企业医保登记、银行预约开户、水电气报装开户、综合金融和工业互联网平台接入），全流程环节优化整合为1个，材料压减到1份，企业开办时间压缩至0.5个工作日内，市场准入便利度达到全省标杆水平。今年以来，我市新登记各类市场经营主体11648户，同比户数上升35%，通过免费公章刻制、免费税控设备发放、免费邮寄等，为企业节省准入成本87.4万元。

  二是推行“一业一证一码”改革。率先在全省推出“一业一证一码”改革，在企业群众高频办理的28个行业，通过“一单告知、一表申请、一窗受理、一会审批、一码呈现、一证准营”，将行业许可环节、申报材料、审批时间较改革前分别压减75%、43%、77%。改革以来为301家市场主体颁发《行业综合许可证》，累计为企节省材料3810余份，平均为每家企业减少跑动3.86次、节约办事时间9个工作日。

  三是开展证前指导服务。由行政审批局、市场监管局、卫健委、文旅体局、消防救援大队五部门联动，首批在食品经营许可证、药品经营许可证、公共卫生许可证、娱乐经营许可证、公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查意见书、网络文化经营许可证等6个证件办理前，事先提供业务咨询、预约审图、提前查看现场等跨前一步的指导服务，帮助企业减少盲目投资损失，提升后续行政审批办理效率和一次办结率。