习近平总书记在二十届中央编委第一次会议上的重要讲话，系统总结党的十八大以来机构编制工作取得的重大成就和宝贵经验，对事关新时代机构编制工作一系列重大问题作出全面部署，为新时代机构编制工作指明了前进方向，提供了根本遵循。安徽高度重视学习，通过召开省委常委会会议、全省机构改革动员部署会及全省编办主任座谈会等形式，及时传达学习总书记的重要讲话精神，开展交流研讨，研究部署贯彻落实举措，推动学习成果转化为工作成效。

习近平总书记的重要讲话，明确提出“8个必须坚持”、3个方面重要要求、4个方面重要部署，既紧密联系、相互贯通，又蕴含着重大理论创新、实践创新和科学方法，与党的十八大以来总书记关于机构编制工作的重要论述一脉相承、一以贯之。我们必须一体把握、全面贯彻落实。

一是胸怀国之大者，切实提升新时代机构编制工作的政治站位。习近平总书记强调，机构编制是重要政治资源、执政资源，机构编制工作是加强党的长期执政能力和国家政权建设的重要工作。机构编制工作涉及机构设置、职能配置、编制配备、体制机制调整等，事关党和国家机构职能体系建设顶层设计，事关党的执政资源配置，直接服务于党的执政能力建设和国家政权建设。做 好新时代机构编制工作，必须牢牢把握这个战略定位，深刻认识机构编制的本质属性，聚焦党的长期执政能力和国家政权建设，不断调整优化机构设置、职能配置、体制机制，更好实现党的执政资源科学配置，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力机构编制保障。

二是突出党的领导，准确把握新时代机构编制工作的主题主线。习近平总书记强调，要坚持把加强党的全面领导作为新时代机构编制工作的主题主线。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。做好新时代机构编制工作，必须始终坚持党中央对机构编制工作的集中统一领导，严格做到总书记和党中央明确办的事项，抓紧办、办好办实，明确不能办的坚决不办。牢牢把握加强党的全面领导这个主题主线，坚持不懈从领导体制、机构职责、资源配置、运行机制上把加强党的全面领导落实到各领域、各方面、各环节，不断提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

三是牢记职责使命，精准聚焦新时代机构编制工作的中心任务。习近平总书记强调，要坚持把健全与中国式现代化相适应的机构职能体系和体制机制作为新时代机构编制工作的中心任务。新时代机构编制工作要聚焦中国式现代化目标任务，紧紧围绕构建新发展格局、推动高质量发展，围绕推进共同富裕、增进民生福祉等重大问题，不断优化机构设置、职能配置和体制机制，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系。

习近平总书记对安徽发展寄予厚望，党的十八大以来，两次亲临安徽考察，作出重要讲话重要指示，为安徽发展全方位把脉定向、把舵领航。省委十一届五次全会作出《关于坚 定不移沿着习近平总书记指引的方向前进奋力走出新时代安徽高质量发展新路的决定》，描绘新时代安徽高质量发展的宏伟蓝图。安徽机构编制工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央及省委部署要求，围绕打造“三地一区”战略定位和建设“七个强省”奋斗目标，不断健全完善机构职能体系，深入推进重点领域改革，创新机构编制管理，积极构建以职能体系建设为引领、组织机构优化和编制管理创新为双轮驱动的“一引领双驱动”机构编制工作新格局，为经济社会发展提供强有力的体制机制和机构编制保障。

一是深化机构改革，健全完善机构职能体系。深刻理解组织机构优化在构建机构职能体系建设中的重要作用，深入贯彻落实党中央关于深化党和国家机构改革的部署要求，不断深化机构改革实践，积极构建适应现代化美好安徽建设需要的机构职能体系。上一轮机构改革中，我们坚持对标对表、因地制宜、统筹推进，按照省级“三阶段推进”、市县“三步骤实施”，如期高质量完成全省机构改革任务，党的全面领导进一步加强，机构设置和职能配置进一步优化，惠民便民的基层管理体制进一步强化。新一轮机构改革启动后，按照中央部署要求，省委切实加强组织领导，省委常委会会议专题研究，全省机构改革动员部署会议全面部署，谋划制定机构改革任务书、路线图和时间表。深入开展改革调研，采取个别访谈、实地调研、召开座谈会和书面调研等方式进行全覆盖式调研，全面摸清情况底数、找准问题症结、梳理意见建议。对标中央部署要求，紧密结合安徽实际，认真研究起草机构改革方案，聚焦金融、科技、数据资源等重点领域加强论证分析，及时与中央编办汇报对接，掌握最新政策口径，确保规定动作顶格到位，自选动作具有特色。特别是明确省级科技管理体制“331”改革思路，即“加强统筹、统分结合、上下衔接”职能配置三原则，“基础研究、技术创新、产业化发展”职责划分三阶段，同时制定一个协调配合工作机制，推进科技管理职能转变，优化管理体制，理顺工作关系，落地落实坚持和加强党对科技工作的全面领导。

二是强化重点保障，不断提高服务大局能力。围绕党和国家重大战略部署，聚焦重点领域和关键环节，同向配置机构编制资源，提高服务保障效率。服务长三角一体化发展，研究提出省际毗邻地区新型功能区和苏皖合作示范区体制机制建设意见，强化省级层面统筹协调、跨省对接和“双招双引”。服务科技创新攻坚力量体系建设，深化科技领域体制机制改革，探索赋予科研单位内设机构设置自主权，创新合肥综合性国家科学研究机构和深空探测等高能级科 研平台机构编制保障方式。服务自贸试验区建设，出台具有安徽特色的“省级统筹、片区联动、一区一策、动态优化”自贸试验区建设工作思路和机构编制服务保障方案。坚持需求导向、精准赋能，全 链条赋予自贸试验区及亳州等6个联动创新区省级经济社会管理事项260项，构建自贸试验区“3+N”特别清单体系，推出“赋权优服降本提效”四位一体的制度成果，扩大自贸试验区改革自主权，推动省级异地服务转变为片区属地抵近服务，打造自贸试验区最优营商环境。服务人才强省战略，谋划出台系统加强全省人才工作机构职能体系建设的意见，健全完善人才发展体制机制，统筹加强人才工作机构建设和力量配备，充分发挥市场“看不见的手”与政府“看得见的手”在人才资源配置方面的作用。创新推出高层次人才编制保障“双万工程”，围绕要素跟着人才走，突出高能级、开放式、活化型、准聚焦的特点，统筹万名编制和万名高级岗位，跨界保障非机构编制保障单位高层次人才用编用岗需求。

三是创新体制机制，扎实推进重点领域改革。深刻领会机构编制在加强党的长期执政能力和国家政权建设中的重要作用，不断调整优化机构设置和职能配置，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供体制机制保障。积极探索县域治理现代化模式创新，充分运用权责清单制度建设成果，集中优势力量组建工作专班深入县乡一线驻点攻关，以量化政府治理事项为抓手，在县域治理大数据生产上取得新突破，同步运用现代信息技术推进专用数据库和专用模型建设，平台化运行、项目化推进、事岗人一体化管理的基层治理现代化模式创新取得阶段性成果。有序推进省农科院体制机制改革，加强科研专责处室设置，优化重点学科研究所布局，赋予编制调配自主权，充分激发科研活力。优化事业单位结构布局，稳慎推进职能弱化事业单位撤并整合，着力提升公益事业服务能力水平。深化疾控体系改革，着力提升应对突发公共卫生事件的能力和水平，全力构建科学防控、协同高效的公共卫生体系。统筹推进基层管理体制改革，研究提出深化综合行政执法改革、完善乡镇（街道）机构设置和管理体制的思路办法。

四是创新编制管理，着力提高管编治编水平。聚焦十八大以来机构编制工作改革创新实践，深入思考凝练形成由审批事务向制度服务、由简单增量向活化存量、由传统管控向主动保障转变的“三个转型”机构编制工作新思路。首创责任清单，推出“权力与责任互相对应、权力清单与责任清单深度融合”的权责清单“安徽模式”。持续深化权责清单“全省一单”建设，系统联动开展全省行政许可事项清单及权责清单、公共服务清单、行政权力中介服务清单年度集中调整，编制省市县乡四级政府权责清单。持续推进乡镇街道赋权，健全完善乡镇街道“一目录三清单”权责清单制度体系。创新建立编制周转池制度，推出统筹使用编制资源“安徽方案”，引领形成社会保障、岗位设置、职称评聘等配套政策体系。本科高校编制周转池制度提质增效，全面推行“双师”“双聘”型高职院校编制周转池制度，完成中小学教职工编制动态调整和达标备案。推行公立医院编制周转池制度，探索建立国家区域医疗中心编制周转池制度。深化乡镇卫生院编制周转池制度建设，构建县乡村三级医院“编共体”机构编制管理新模式。

（作者系安徽省委组织部副部长、编办主任）

      信息来源：《中国机构编制》2023年第11期