肥东县委编办牢固树立机构编制工作鲜明基层导向，聚焦高标准组织实施经济发达镇行政管理体制改革、构建乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系、整合优化乡镇综合执法机构、推动机构编制资源向基层一线下沉等方面精准发力、持续用力、集聚合力，形成一组有力的改革“组合拳”，为更好服务本地经济社会发展提供坚实的体制机制和机构编制保障，聚力打造“大抓基层”的鲜明导向和制度环境。

    一、高标准组织实施经济发达镇行政管理体制改革

   县委编办会同长临河镇、石塘镇全面贯彻落实省委省政府关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革部署，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能、创新体制机制为重点，聚焦建立简约高效的行政管理体制和工作运行机制，积极组织、协调和推动改革任务高标准落地落实。

   2022年4月以县委办公室、县政府办公室名义发文明确长临河镇、石塘镇职能配置、内设机构和人员编制意见和人事制度改革、财政管理改革、自然资源和规划管理改革等三个配套政策。突出基层党的建设、平安法治、民生服务、经济发展等主要职能，强化改革有机联动，因地制宜、彰显特色，注重整合审批服务执法等方面力量，统筹设置长临河镇、石塘镇党政机构和事业单位，分别设立10个综合性机构。完善工作机制，依托现有机构搭建党群综合平台、经济发展平台、综合治理平台、综合执法平台、为民服务平台等五大平台，建立由乡镇领导班子成员牵头负责平台的建设运行和协调工作机制。统筹使用编制资源，赋予长临河镇、石塘镇灵活用人自主权，推动实行编制分类管理，人员统筹使用。

    为基层扩权赋能、规范权力运行，制定《肥东县经济发达镇赋权清单目录》，赋予石塘镇权责清单类事项61项、公共服务类事项28项；赋予长临河镇权责清单类事项72项、公共服务类事项19项。

   2023年7月县委编委明确经济发达镇有关机构编制事项，核定相关领导职数。为吸引聚集各类人才在基层干事创业畅通渠道，以务实的举措服务保障基层人才队伍建设。

   根据上级批复的长临河镇、石塘镇行政管理体制改革工作实施方案，县委编办将对标对表稳步做好改革组织实施工作，全力保障改革任务落地落实。及时总结工作成效，持续推动完善配套政策和规定，进一步完善乡镇行政体制。

    二、精准扩权赋能构建乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系

    肥东县有序推进基层管理体制改革，在充分考虑乡镇经济社会发展水平、实际需求和承接能力等多重因素基础上，扎实推动向基层放权赋能，赋予18个乡镇部分县级审批执法权限，以其自身名义行使。赋权工作采取“基本盘+自选”的方式确定赋权事项，共涉及17家部门，累计赋予乡镇县级审批执法权力事项266项，其中基本盘事项261项，自选事项5项。

   2023年5月，赋权清单目录公布实施后，结合乡镇权责清单、配合事项清单，编制公布乡镇审批事项清单、行政执法事项清单和配合事项清单，完成乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系化建设，以权责清单推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实现“基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办”，在厘清县乡职责边界，有效解决基层执法权责不对等问题基础上，同步推动赋权部门开展“传帮带”, 有效推进乡镇综合执法规范化建设。

   三、聚焦提升基层治理能力建强乡镇综合执法队伍

   按照精简、统一、高效原则，总结运用经济发达镇行政管理体制改革工作经验和实际成效，2023年8月县委编委印发关于组建乡镇综合执法队的通知，以乡镇城市管理执法中队（分局）为基础框架，组建16个乡镇综合执法队（石塘镇、长临河镇综合执法队已先期组建完成）。同步明确乡镇为辖区行政执法主体，统一指挥、管理、调度辖区内行政执法力量，统筹协调辖区内派驻执法队伍执法力量和资源，实施联合执法等工作，代表乡镇政府履行明确赋予或授权的行政执法职责。县委组织部按工作程序同步将综合执法队负责人选配到位。各乡镇迅速整合相关站所的执法人员力量和资源，组建由专职和兼职人员构成乡镇综合行政执法队伍，真正实现“一支队伍管执法”。

   “攥指成拳”，集聚合力。一系列改革举措的出台有力推动基层执法由“各自为战”向“系统集成”转变。与此同时，县委编办积极协调县司法局等县直单位和各乡镇强化改革保障，聚焦推动完善执法制度、规范执法程序、落实执法责任等，注重提升综合执法队伍能力和水平，真正实现基层综合执法“看得见、管得着、治得好”，持续稳步提升基层治理能力。

   四、优化机构编制资源配置充实基层工作力量

    在前期工作基础上，县委编办多措并举持续加大执法力量和执法资源下沉，进一步充实基层工作力量。

   一是优先保障乡镇用编进人实际需求。在公务员考录、事业单位招聘、退役士兵安置等工作中，坚持鲜明的基层用人用编导向，绝大部分指标定向用于乡镇，全力支持和保障乡镇用编进人计划，充实基层工作力量。在2024年肥东县事业单位公开招聘工作人员中，直接落实到乡镇的岗位计划达73名，近招聘计划总数六成。

   二是“减上补下”优化基层编制资源配置。持续做好乡镇综合执法改革“后半篇文章”，优化队伍结构为重点加强执法人员力量配备。从县城市管理行政执法大队划转76名事业编制及执法人员至乡镇统一管理。调整后新组建的乡镇综合执法队事业编制得到有益补充，其中店埠镇综合执法队最多核定数达106名。

   三是加强乡镇执法队伍规范化建设。会同县司法局和乡镇合力推动落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，以提高执法资格考试通过率、持证率为抓手，共同做好乡镇行政执法资格考试的组织实施和业务知识技能培训工作，推动乡镇执法队伍形成“干部带头、全员参考,人人持证、全员执法”的工作局面。一方面明确要求乡镇在编在岗人员应报尽报、能报尽报，稳步提升综合行政执法资格考试参考率、通过率、持证率。据统计，2023年度18个乡镇工作人员参加综合行政执法资格考试，116人成绩合格，通过率近90%。一方面严把信息审核关,规范行政执法人员持证上岗和执法资格管理。依托安徽省机构编制实名制管理系统，切实做好报考人员身份资格审核、执法证年度审验等在编信息确认工作,确保执法人员持证上岗。

   治理之道，重在基层。县委编办将着眼于事关全局、牵一发动全身的领导体制、机构设置、体制机制,树牢机构编制工作鲜明基层导向,锚定建立简约高效的基层行政管理体制和工作运行机制,坚持以机构改革为重点,夯实基层社会治理基础,优化机构编制资源配置,切实把改革所形成强劲动能高效益转化为推动基层治理能力提升的工作效能。(吴晓敏)