半月谈记者 陈柱佐 魏婧宇 陈弘毅

　　“小马拉大车”——这一形象比喻，背后对应着基层权小责大、人少事多的治理困局。2024年以来，各地按照中央部署，分批次建立乡镇(街道)履行职责事项清单，把基层不该承担或接不住、管不好的履职事项和工作任务减下来，把过繁过重的评比考核减下来，把基层迫切需要的履职事项和人财物等资源放下去，更好地为“车”减负、为“马”赋能。

　　基层有所呼，改革有所应

　　近一年来，中央对建立乡镇(街道)履行职责事项清单接连作出部署，改革方向精准呼应了基层需求。多年来，基层负担不仅在于无意义的文山会海、填表迎检多，还在“属地管理”与“权责不清”交织带来的“无限责任”。

　　东部沿海某县级市多名镇街干部告诉半月谈记者，以市场监管为例，相关部门在镇街已设有执法队，但为了增加“腿”，不仅发文要求镇街增设“食安办”，且需自行聘请专职工作人员，配合执法队工作，落实“属地责任”。

　　本来不应是乡镇的事权，却因属地管理有了“无限责任”。“镇食安办‘是否有专职工作人员’被列入对乡镇的年终考核，上级要求配备5名，最后我们想方设法配了2名，还是在满分10分的年底考评中被扣了6分。”该县级市的一名镇党委书记期盼，加快制定乡镇履职事项清单，着力破解部分上级部门随意摊派任务、向基层随意甩锅等问题。

　　何为履职事项清单?简而言之，就是以清单形式明确乡镇(街道)的职责范围，解决“该干什么、不该干什么”的问题。具体包括三大类：基本履职事项，即乡镇(街道)职责范围内必须为、负全责的事项，如党建工作、村社区治理等;配合履职事项，即以上级部门为主负责、乡镇(街道)为辅配合，如环保执法等;上级收回事项，即专业性较强或基层无力承担的任务，如地质灾害评估等。

　　在江西省九江市德安县，当地整理发现，每个乡镇所需承担的各类事项多达1100多项。2025年1月，德安各乡镇履职事项清单向社会公开并施行，乡镇平均有基本履职事项116项，配合履职事项71项，上级部门收回事项133项。

　　半月谈记者从江西省委编办了解到，从2024年9月起，江西全省1581个乡镇(街道)履职事项清单编制工作先后分两批次推开，如今已基本完成。不只在江西，目前全国各地按照中央部署，都已着手分批次建立起乡镇(街道)履行职责事项清单。

　　江西省抚州市东乡区孝岗桥镇干部向群众宣讲清单内容

　　把“应减之负”减下去

　　“明确了履职事项清单，专业的事由专业部门负责，基层工作更有方向感了。”内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗满都宝力格镇党委书记代钦说，自建房安全等级鉴定、非法采砂监管、特种设备安全监督检查等专业性强的监督检查事项都已纳入上收事项清单，基层只负责发现问题及时上报，负担明显减轻。

　　在制定清单过程中，不少地方聚焦应急管理、生态环境、城乡建设、行政执法等领域，下足功夫解决长期困扰基层、交叉扯皮的“老大难”问题。

　　在江西省抚州市，针对消防安全、油烟整治等问题，当地编办、乡镇(街道)和应急管理、生态环境等部门单位曾进行过3个小时的讨论。从各持一言、互不相让，到越辩越明、越辩越清，最后把职责边界的区分点写进工作事项，基层不用再为无限属地责任“赶鸭子上架”。

　　在中央明确收回事项应收尽收的基础上，江西还指导各地对照无关联、接不住等原则举一反三，梳理出上级赋权和形式主义官僚主义等事项，列入上级部门收回事项清单。这些事项收回后，有的市县对乡镇(街道)督查考核、统计报表减少了70%。

　　“基层不用再开‘你爸是你爸’类的关系证明、‘家里有多少钱’等难以核实的财产证明、‘是不是好同志’等不掌握情况的政审证明。”内蒙古呼和浩特市玉泉区大南街街道党工委书记郭文杰说，相关证明明确由民政、银行等单位核对开具，群众办事“知门”“有门”，基层干部也感觉如释重负。

　　有基层干部表示，开始觉得编制清单是为了完成上级任务，但编制过程中，切实收回了上级摊派的任务，基层事权更为清晰、责能更加相适。拒绝“甩锅”与“加码”，基层干部有了底气，履职也更为顺畅。

　　把“应担之责”担起来

　　“空牌虚牌拿下来了、五花八门的摊派任务没有了、出具证明事项规范了，能更有精力帮群众解决身边的大事小事了。”清单制定后，不少基层干部都有类似感受。

　　代钦告诉半月谈记者，满都宝力格镇去掉了若干不适合乡镇负责的事项，同时将一些特色事项加入清单。“我们是抵边乡镇，有150多公里的边境线，为做好稳边固边工作，我们将选拔管理护边员队伍、培育红色堡垒户、发展兴边富民特色产业等8项事项纳入基本履职事项清单。”据了解，满都宝力格镇的党政军警民企组成了非建制性的联合党委，做到巡边护边、兴边富边两手抓。

　　东部一名县委编办负责人介绍，去年当地一个乡镇不仅完成了清理挂牌工作，还通过对照职责配置、机构设置和人员编制规定，明确其党政内设机构和事业单位的职责，每一名干部的岗位职责更为清晰。“遇事能找到负责人，个别‘老油条’干部无处遁形，行政效率明显提高。”该县一名乡镇党委书记说。

　　将直接面对企业、群众的行政审批和公共服务事项列入清单，建立“部门端菜、乡镇点菜”的赋权调整机制，加强基层干部队伍建设，确保“减负不减战斗力”……通过一份“自己编出来、自己说得清、自己用得上”的履职事项清单，半月谈记者看到，基层不仅卸下了多余冗杂的“副业”，更在“主业”上靶向发力，提质增效。

　　内蒙古锡林郭勒盟东乌珠穆沁旗满都宝力格镇干部走访群众

    信息来源：中国机构编制网