基层工作点多面广，千头万绪，其中一些事项超出了基层所能承担的能力范围。党的二十届三中全会对全面建立乡镇街道履职事项清单、健全为基层减负长效机制作出部署。目前全国3.8万个乡镇街道的履职事项清单编制工作已全部完成，并取得扎实成效。

　　全国乡镇（街道）履职事项清单编制工作开展后，各地以乡镇（街道）为主，自下而上，编制基本履职事项清单、配合履职事项清单、上级部门收回事项清单三张清单，进一步明确乡镇（街道）职责范围内必须全面承担的履职事项，分清县乡主次责任、理清责任链条，将一批乡镇街道接不住、管不了、管不好的事项物归原主。截至2025年6月底，乡镇街道履职事项清单已全部编制完成并陆续向社会公布。

　　中央编办三局副局长 曹红涛：中央编办会同有关部门明确965项上级部门收回事项和53项保民生、保安全、保底线事项。特种设备监管、建设项目环评审批等一批事项收回上级部门，取消一批没有实质意义的信息数据报送、创建示范、评比考核等形式主义事项，乡镇街道职能职责更加清晰，县乡关系进一步理顺，推动解决长期困扰基层县乡交叉扯皮的“老大难”问题。

　　责权明晰 解决交叉扯皮“老大难”问题

　　解决基层县乡交叉扯皮的“老大难”问题，责权一致、责能一致是重要前提。“基本履职事项、配合履职事项、上级部门收回事项”这3张清单，明确了乡镇（街道）职能职责，理顺了县乡之间的权责关系，职能部门不再相互“踢皮球”，基层治理工作有板有眼。

　　吴磊是下塘镇综合执法队的副大队长，也是基层网格员。这两天有社区居民投诉楼下餐饮油烟味很大。吴磊他们上报长丰县后，城市管理局和生态环境分局的工作人员对周边餐饮店挨家排查。

　　长丰县下塘镇综合执法队副大队长 吴磊：如果达标，我们就还这家店一个清白；如果不达标，那我们就依法依规整改处罚。

　　下塘镇是千亿级产业乡镇，集聚着新能源汽车、新材料等主导产业，也带动了众多餐饮业。当初，油烟排放的管理由镇里负责，但采样标准高、调查取证难，治理效果也不理想。

　　长丰县下塘镇综合执法队副大队长 吴磊：油烟是不是达标，还是说它的设备安装规不规范，搞不懂。它那个检测报告，我拿到手以后，那个指标我看不懂，那检测设备就更不会操作了。

　　镇里多次请县里收回油烟排放的管理，但县生态环境分局认为，餐饮油烟污染处罚权是城管实施的，应该由城管收回。而县城管局认为，餐饮油烟涉及采样检测、调查取证等专业事项，应由环保部门负责。皮球踢来踢去，最后还是踢回了镇里，但镇里有责无能，商家和居民都不满意。

　　长丰县下塘镇金店社区居民 陈登峰：过去路上、路边都烟雾缭绕的。不敢开窗，窗户一开，家里面的人受不了，它刺鼻。

　　乡镇（街道）履职事项清单工作开展后，长丰县确定由城管局负责行政处罚，县生态环境分局负责提供技术支持，吴磊所在的乡镇综合执法队配合日常巡查，餐饮油烟等问题有效解决。镇里还专门在产业园区附近建设了美食商业一条街，入驻的餐饮业全部安装油烟净化器，既带动就业和消费，也避免了对居民区的干扰。

　　长丰县委常委、下塘镇党委书记 樊邵斌：这次乡镇履职清单编制，我觉得解决了一直以来困扰基层的问题，就是让我们有更多精力抓民生服务，抓经济发展，抓社会保障。

　　破解“小马拉大车”问题 让潜能精准释放

　　不仅是安徽，全国各地紧盯“乡镇该干啥、能干啥”这个关键，把很多原本扯不清、理不顺的乡镇（街道）和县直部门职责清晰界定，破解了“小马拉大车”问题，基层干部也把自己该干和能干的事情做到了点子上。

　　宁夏石嘴山市惠农区礼和乡的银河湾湿地，过去因过度耕种、放牧导致沙化严重，林业、环保、水利和村镇在执法依据、资金补偿等方面，看似都能管，实际上谁也管不了，湿地生态一度陷入恶性循环。

　　石嘴山市惠农区礼和乡乡长 刘刚：权责清单建立前，像盗采、盗猎、盗伐行为的处罚等事项，我们因为没有专业的人员，在开展过程中难度较大。履职清单建立后，我们梳理出73项配合事项、77项上交事项，有更多的时间投到产业发展、壮大村集体经济这些乡村振兴的工作当中。

　　如今，8000余亩银河湾湿地开始重焕生机，上百种野生鸟类重新回到这里栖息，村民们发展特色民宿和生态养殖，湿地保护走上了绿色发展的新路子。

　　在黄河中下游的河南三门峡灵宝市，地处小秦岭山脉的4个乡镇金矿储量丰富，上世纪曾经无序开采。近年来，当地持续推进绿色转型发展，然而，矿山治理和生态修复涉及乡镇与县级职能部门，职责交叉、责任不明等问题，让基层干部很头疼。

　　灵宝市阳平镇党委副书记、镇长 高翔：清单编制以前，自然资源、林业、环保、公安等部门会以属地管理为名，将督促企业开展矿山生态修复这项工作交给乡镇，也会变成相应的考核指标，年底对我们进行考核，我们的压力非常大，工作起来效果并不好。

　　在本次乡镇履职事项清单编制中，灵宝市将“露天矿山综合治理和生态修复”这一事项列入配合履职事项清单，明确由自然资源部门指导企业开展修复方案编制工作，由水利部门指导企业开展水土保持工作，由林业部门指导企业开展植被恢复工作，乡镇配合日常巡查与违法行为上报等工作。目前，阳平镇的354个矿井85%已经关停整改。

　　基层工作者轻装上阵 保障基层民生

　　“上面千条线，下面一根针”是基层治理工作的显著特征，基层工作者像“绣娘”一样，必须精准穿梭才能把政策的五彩丝线织成“民生锦绣”。乡镇街道接不住、管不了、管不好的事项物归原主后，基层“绣娘”们也能够集中精力在民生画布上施展功夫，一场服务变革正在串起基层温情。

　　围绕居民生活中的九个关键节点，南京市鼓楼区宁海路街道，将“逢出生要祝贺、逢高考要激励、逢退休要欢迎”等事项列入街道基本履职事项清单，并细化形成32项具体服务举措，以“情感之治”推动基层综合治理。

　　鼓楼区宁海路街道山西路社区党委书记 姚丽萍：以前可能我们更关注的是既要做，还要落实到台账，落实到纸面上，目前我们更多的时间就是回到社区，更好及时地为民服务，老百姓看到我们笑脸更多了。

　　浙江慈溪市周巷镇创新推行“农民建房一站式服务”，村民从提出申请到动工建房，只需一个月时间。

　　周巷镇新潮村党支部副书记 谢敏丽：不用老百姓再跑上跑下很多次了，我们村里也少了一些文书类的、证明类的工作，可以省出更多的时间，花在老百姓的矛盾调解、村庄的治理上，可以有更多时间来办实事了。

　　广西来宾市兴宾区迁江镇把“做好渡口日常安全管理”作为履职事项，上级财政部门拿出专项资金硬化码头道路，及时维修渡口船只，更新救生设备，保障村民出行安全便捷。

　　在辽宁大连中山区人民路街道，工作人员正在对辖区内的200多家民宿巡查服务。

　　眼下正是度假旺季，辽宁大连的滨海民宿是游客们的新宠。街道通过不间断的巡查和服务培训，民宿停车、垃圾清运、食品卫生等综合整治大为改观，游客和民宿经营者的满意度持续提升。

　　中山区委常委、组织部部长 汤源：我们明确了民宿行业的服务标准和经营主体信用的监管，不仅问题得到解决，而且让街道、社区有更多时间，更精准地投入到基层社会治理和服务群众工作当中。（总台央视记者 李欣 赵坤现 张程 刘军 张小枫）

    信息来源：中国机构编制网