“上面千条线，下面一根针”。乡镇基层作为国家治理的“最后一公里”，长期面临“小马拉大车”的现实困境——上级部门权责下放与基层承接能力不匹配、任务清单模糊与履职标准不清晰等问题，导致部分基层干部陷入“不知该干什么、该怎么干”的履职迷茫，既制约治理效能提升，也影响政策落地实效。

如何让基层从“被动应付”转向“主动作为”？近年来，滁州市全椒县坚持问题导向、靶向施策，以破解基层治理堵点难点为突破口，通过体系重构、权责明晰、能力提升等一系列创新实践，为基层减负赋能、明晰履职方向，推动基层治理从“粗放式”向“精细化”转型，有效激活了治理“神经末梢”，让乡镇（街道）“小马”在路径明晰、权责清晰的条件下，轻装上阵拉“大车”。

　优化机构设置，破解“多头管理”困局

走进全椒县大墅镇为民服务中心，镇农业农村综合服务中心工作人员康佩章正帮助村民解决农资农技方面的难题，在综合服务窗口，农产品快检员张锐正将群众提交的办事材料收集整理，交给后台工作人员分类审批。

“过去，乡镇有农经站、农技站、水利站、农机站、畜牧兽医站等多个涉农的部门，很多事情涉及几个部门，群众办事很不方便。改革后，这些部门的分散职能整合归集至农业农村综合服务中心，责任清晰、响应迅速，改变了以往多部门协同不畅的治理困境。”康佩章告诉记者，他1989年大学毕业后就进入县农技部门，一直在大墅镇农技站工作，原来人财物在县一级，经常镇里、县里两头跑，改革后归到镇里，归属感更强了，能沉下心来多跑田间地头。另外，“镇农业农村综合服务中心成立后，职称名额也多了，让咱们搞农业服务的觉得更有干头、有奔头了。”

“改革前，基层机构设置庞杂，有的乡镇挂牌多达几十个，职能交叉重叠，导致办事流程繁琐、效率低下，推诿扯皮现象频发，行政资源配置不合理。”全椒县委组织部副部长、县委编办主任马彦对记者说，比如防汛抗旱工作，过去应急、水利、农业多部门各负其责却缺乏有效协同，群众抗旱打水需要找多部门协调。

为此，全椒县按照“一类事项归一个部门统筹负责”原则推行大部制改革，将乡镇原有几十个分散性机构精简重组为7个至10个综合性职能机构，同步精减冗余人员与行政资源，系统优化审批服务与管理流程，明确各部门职能边界。如，大墅镇整合设立了党政综合办公室、党建工作办公室、经济发展办公室、平安法治办公室、社会事务办公室、便民服务中心、农业农村综合服务中心、综合行政执法大队、应急管理服务中心等9个机构。

其中，农业、城管、市场监管等分散于多部门的执法职能被整合为一支综合执法队伍，实现“一次出动、全面排查、综合处置”，不仅有效破解了“乡镇执法即违法”“看得见的管不着、管得着的看不见”两难局面，更消除了过去重复检查加重企业负担，以及多部门协同执法沟通成本高、流程繁琐、推诿的顽疾。

厘清职责边界，激发干事创业热情

“干什么，怎么干，干得怎么样”，首先要明晰权责边界。全椒县委编办牵头系统性梳理乡镇工作事项一千余项，结合每个乡镇的资源禀赋和发展特点，明确乡镇基本履职工作事项16类700余项、配合履职工作事项16类250余项，并将专业性强、难度大的12类270余项收归县直部门，以清单化管理划清县镇权责边界、规范履职流程，让基层干事有方向、担责有依据。

马厂镇是个无工业支撑、靠山而居的小镇，过去因方向不明确，经济发展举步维艰。“通过编制乡镇履职事项清单，明确了马厂的发展权限和发展重点，使干部从繁琐的事务中解放出来，有更多精力聚焦文旅主责主业谋发展。”马厂镇党委副书记芮雪梅告诉记者，该镇充分挖掘复兴湖、银杏树、马厂羊肉面等农文旅资源，精心打造“春赏花、夏采摘、秋垂钓、冬养生”四季旅游品牌，连续举办复兴湖垂钓大赛、马厂羊肉面美食节等品牌活动，并利用网络平台以及本土“马小墩”直播、市集等扩大农特产品知名度，带动民宿和房车营地等乡村旅游新业态，构建起“赛事促就业、产业反哺治理”的良性循环，昔日沉寂小镇如今成为名副其实的文旅打卡胜地。

“为更好赋能文旅事业，镇里专门成立了文旅发展服务中心，配置两名专业工作人员。”芮雪梅说，她学的是旅游管理专业，如今主攻文旅，觉得得心应手。

同样焕发新生的还有地处深山、位置偏远的西王镇。过去因职责定位模糊，该镇缺乏明确的经济发展导向，产业发展长期停滞。清单厘清职责后，西王镇锚定电商助农发展方向，创新构建“政府＋企业＋村集体＋高校”四方协同体系，建成电商助农孵化基地与共富工坊，培育“牛小牛助农”直播团队，同时打造“儒林味道·西王尚礼”区域公共品牌，走出一条电商富农的特色发展之路。

而坐享南京、合肥两大都市圈便利的大墅镇则形成“一主题两服务”的发展思路，发挥区位优势，积极融入合肥都市圈，服务合滁合作园（全椒）建设、国家产业融合发展示范园建设，目前大墅产业新城已入驻亿元以上企业42家，其中规上企业达32家。

统筹人员配置，完善高效履职机制

据马彦介绍，改革前，基层人力资源管理存在多重短板：岗位权责模糊、事务管理混乱，呈“职责交叉重叠、履职导向不明”的“一锅粥”乱象，乡镇难以精准掌握年度干部实际工作实绩；行政与事业编制人员管理壁垒森严，条块分割明显，干部专业特长与岗位需求脱节；绩效考核缺乏明晰化、量化标准，“干多干少、干好干坏一个样”。

为此，全椒县以职责清单为基础，推行“定人定岗定责”管理机制，打破编制身份界限与条块分割的人员使用机制，构建“人岗相适、绩效量化、能上能下”的基层干部管理体系，让人力资源配置更精准、干部履职更高效。如今，乡镇书记纷纷感慨，“哪个人干什么事、干了多少事、难度系数是什么”一目了然，既有效防止人浮于事，又极大激发了干部干事创业的内生动力。

大墅镇在便民服务中心设立8个综合服务“全科窗口”，窗口人员将群众办理事项及时受理并分流到后台，由9个综合机构的工作人员即时审批办理，形成闭环服务模式，大幅缩短了办事流程、减少了沟通成本，让群众和企业“找人有方向、办事有头绪”。

十字镇地处人口集聚的城乡接合部，曾长期面临乱摆摊设点、油烟污染、噪音扰民等突出问题。赋予相应执法权后，该镇整合资源建立“一张清单管到底、一支队伍管执法”的联动机制，集中规范辖区200余户店铺、摊贩经营秩序，实现“发现问题及时处置、民生诉求快速回应”，城区环境面貌与治理秩序得到根本性改观。

“一支队伍管执法，对个人能力要求更高了，需要掌握各项执法业务。我们大队目前学习氛围浓厚，特别是对环保业务知识及法律法规的学习，大家都觉得很急迫。”大墅镇综合行政执法大队副大队长杨柳对记者说。

“改革以来，全椒县呈现出特色产业蓬勃发展、基层治理持续提升、干群关系更加融洽的良好局面，乡镇发展特色鲜明、你追我赶，基层干部各司其职、专心干事，创新做法层出不穷、发展品牌不断涌现。”马彦说。（记者 罗宝 李邦军）

信息来源：中安在线