在全省中小学教职工编制核定工作
电视电话会议上的发言
省财政厅副厅长 罗建国
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同志们：
今天，省政府在这里召开全省中小学教职工编制核定工作会议，十分重要，广祥副省长还要作重要讲话。各级财政部门要认真学习，抓好贯彻。现根据会议安排，我讲几点意见。
一、提高认识，增强责任
实施新一轮中小学教职工编制核定工作，是深入贯彻落实科学发展观、“推进科学理财，服务跨越发展”的客观要求，是从源头上规范和保障财政对基础教育支出、提高财政资金使用效益、促进基础教育均衡发展的重要举措。近年来，我省各级财政部门贯彻教育优先发展战略，坚持依法理财，不断加大对基础教育的投入。我省已从2007年起，将义务教育经费保障机制改革列入民生工程，为建立基础教育投入长效机制、促进基础教育的健康发展提供了强有力的经费保障。2008年，全省预算内教育经费拨款达283亿元，比上年增幅达到32.7%，其中义务教育保障机制改革的资金投入已达到46亿元，有力地保障了基础教育的健康发展。但长期以来，我省城乡义务教育的均衡发展仍然存在一些矛盾和问题，义务教育尤其是优质义务教育的供给还不能完全满足人民群众的需求，义务教育的布局与人口分布、地域还不相协调，区域性和结构性矛盾比较突出，已成为制约和影响义务教育教育健康发展的重要瓶颈，师资队伍还不能完全适应教育发展的需求等，新一轮中小学教职工编制核定是合理配备中小学教职工，建立和完善基础教育新体制、促进基础教育均衡发展的重要前提。因此，各级财政部门一定要高度重视新一轮中小学教职工编制核定工作，充分认识做好新一轮中小学教职工编制核定工作的重要意义，把思想统一到省委、省政府的决策和部署上来，充分发挥好公共财政职能，将新一轮中小学教职工编制核定工作作为优化财政投入，推进义务教育发展方式转变和促进基础教育均衡发展的重要抓手，以高度的责任感和使命感，切实履行好工作职责。
二、把握政策，着力保障
新一轮中小学教职工编制核定工作政策性强、涉及面广、社会影响大，为此，各级财政部门要将新一轮中小学核编工作与义务教育经费保障机制改革结合起来，切实落实和及时拨付义务教育保障经费，着力保障中小学教职工在编在岗人员工资正常发放。
在此项工作开展中，我们必须做到坚持政策、吃透政策、把握政策。在工作中一定要坚持实事求是，同时还要考虑山区、丘陵、平原地区人口密度的不同，坚持在省规定的原则下，从实际出发，因地制宜、区别对待，合理配备本地区的教职工。当前，各级财政部门要积极会同相关部门严格按照核定的中小学编制数额、结构和人事管理的政策规定，配备相应的教职工，实行定编定岗定员，确保中小学机构设置实际数与规定数相一致、实有人数与批准的编制数额和职数相对应。在此基础上，按照编制部门核定的教职工编制数和国家统一规定的工资项目和标准，结合本级财力和上级给予的转移支付资金，将中小学教职工工资全额纳入本级财政预算，确保中小学教职工在编在岗人员工资正常发放。对超编进入的人员，财政部门不得核拨人员经费。要继续强化工资专户管理，专款专用，通过银行按时足额直接拨到教职工工资帐户中。要完善以县为单位统一工资发放标准，做到教职工和公务员工资发放统一财政供给渠道，统一发放形式。此外，各级财政部门要积极配合相关部门，按照省里统一布置，积极做好本区域内义务教育学校绩效工资的前期调研工作，充分发挥绩效工资分配的激励导向作用，把中小学教职工工资发放真正与工作绩效挂钩。
三、加强监督，严格管理
各级财政部门要在当地政府领导下，不仅要参与本地区新一轮中小学教职工编制核定工作，更要做好中小学教职工编制内人员财政供给日常管理和财务资金监督工作。要通过教育经费统计、工资发放和相关数据统计等工作，加强对学校机构编制和财务的日常监督检查，严禁超编供给、超比例配备非教学人员、自聘人员，确保财政性资金的安全高效。
各级财政部门要以新一轮教职工编制核定工作为契机，进一步加强中小学财务管理。一是树立科学理念，强化预算管理。义务教育规模庞大，点多面广，情况复杂，资金投入量大且传递链条长，这就要求我们要借助现代化、信息化手段，做到科学化管理。我们要从实际出发，树立精细理念，精确、深入、细致地实施管理。要继续完善义务教育经费保障机制专项资金的支付制度，加快拨付进度。加强义务教育阶段中小学校的财务管理基础工作，支持建立科学规范的中小学预算编制管理体系，切实抓好预算的执行和决算工作。二是加强收支管理，提高资金使用效益。随着财政投入增加，学校公用经费相对充裕，学校事业资产不断增加，迫切需要加强财务管理。财政部门要会同教育部门进一步加强支出核算和资金财务管理，建立健全教育经费支出和中小学财务管理制度，切实发挥财政资金的使用效益，促进办学水平的提高。三是加强监督检查。财政部门要主动与有关部门建立和健全义务教育经费监督检查机制，确保各项资金分配使用的规范、安全和有效。进一步完善相应的资金管理制度和办法，加强资金管理使用和政策落实情况的监督检查，要将其纳入教育督导内容并形成长效机制。
四、主动服务，密切配合
新一轮中小学教职工编制核定工作与上一轮编制核定工作相比，人员结构调整的任务更重，涉及的财政供养人员更多，要求更高，难度也更大。这就要求我们必须明确任务，把握重点，整体推进。为此，各级财政作为编制核定的重要参与部门要进一步增强大局意识、服务意识和协作意识。当前，重点要抓好逐校核定教职工编制工作，各级财政部门要主动配合当地编制、教育部门，积极参与、深入调查研究、扎实推进、共同做好基础工作。在工作中要顾全大局，各司其职，各负其责，主动服务，不推诿，不扯皮，及时沟通情况，主动帮助分析和解决问题，齐抓共管，共同把中小学教职工编制重新核定工作做细、做实、做好。
此外，还要积极配合相关部门将核编与配套改革结合起来，在核编的同时，大力支持推进中小学布局结构调整和中小学人事制度改革，优化教育资源配置，促进城乡和区域教师科学有序流动。
同志们，新一轮全省中小学教职工编制核定工作已经全面启动，我们一定要按照省里统一部署，尽职尽责，扎实工作，顺利完成新一轮中小学教职工编制核定工作，为基础教育的健康发展作出应有的贡献。
