陈运才副主任在省属经营服务性事业单位
转企改制工作第三期培训班上的讲话
同志们：
省属经营服务性事业单位转企改制工作正式启动以来，我们已经举办了两期转企改制业务培训班，从大家的反映来看，效果不错，受到了各有关单位的好评，促进了省属经营服务性事业单位转企改制工作平稳有序地开展。今年3月，省编办又下达了26家经营服务性事业单位转企改制名单。为了帮助这些单位系统掌握相关政策和工作程序，尽快启动转企改制工作，今天我们在这里举办第三期省属经营服务性事业单位转企改制业务培训班。参加我们这次培训班的有：此次下达名单的26家省属经营服务性事业单位的负责人、工作人员及事业单位主管部门业务处室负责人；全省部分县编办的负责人。下面，我就做好转企改制工作和办好培训班讲几点意见。
一、全省经营服务性事业单位转企改制工作进展情况
目前，我省经营服务性事业单位转企改制工作正在各地逐步推开。省属经营服务性事业单位转企改制工作已于去年正式启动，现正在组织实施中；全省各市也已实施或正在酝酿启动经营服务性事业单位转企改制工作，有的市已基本完成；一些县（区）也开展了这项工作，并取得明显成效。据统计，全省已完成或正在实施转企改制的事业单位有400多家。
从全省情况看，各市大体分为三种类型：第一类，正式出台《实施意见》和相关政策文件，并已组织实施，如合肥、马鞍山等市；第二类，未出台政策文件但已开展这项工作，如安庆、宣城、宿州、芜湖、滁州、池州等市；第三类，拟定了政策文件，已经报市委、市政府批准或等待批准，即将组织实施，如巢湖、六安、蚌埠、淮南、铜陵等市。各市的主要做法，一是认真调研、摸清情况。开展这项工作的市，都作了大量的调研工作，力争把情况摸清。二是先行试点、稳妥推进。已实施的市大都采取先行试点，待取得经验后再全面展开的做法。三是拟定实施意见、完善配套政策。在调研和试点的基础上，拟定了经营服务性事业单位转企改制工作实施意见，以市委、市政府名义印发，保证了转企改制工作顺利推进。四是加强组织领导、注重协调配合。不少市都成立了经营服务性事业单位改革领导小组，市政府分管负责人担任组长。建立了机构编制部门牵头的协同配合工作机制，相关部门各司其职、密切配合，形成改革合力。
省属经营服务性事业单位转企改制工作于2006年上半年正式启动。主要做了以下工作：一是制定转企改制配套政策。为做好省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2005]26号文件的贯彻落实和组织实施工作，省编办会同省财政、人事、土地、劳动保障、国有资产监管等部门对转企改制中涉及的职工提前退休、国有资产处置、劳动保障、国有土地转让等问题，进行了反复调研和论证，制定了《省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中职工提前退休及待遇核定审批程序的通知》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后劳动保障有关问题的意见》等5个配套文件，为转企改制工作创造了一个较为宽松的政策环境。二是开展转企改制调研摸底工作。我们先后对省农委、省科技厅、省国资委、省外办、省交通厅、省广电局等40多个省直部门所属的80多个事业单位进行了调查摸底。以内部明电的形式发出《关于报送省属经营服务性事业单位转企改制名单的通知》，要求各单位对所属事业单位进行认真梳理，如实申报，并对转企改制时间、改制形式提出初步意见。三是宣传转企改制工作政策。我们印发了省委、省政府领导和省编办、财政厅、劳动和社会保障厅负责同志在省属经营服务性事业单位转企改制动员大会上的讲话；根据皖办发[2005]26号文件及配套文件的内容，编辑了27个专题，以问答的形式进行政策解答；在安徽人事编制网上公布全部文件；配合新闻媒体积极宣传转企改制工作的必要性和政策规定；编辑了省属经营服务性事业单位转企改制文件资料汇编和《转企改制工作简报》。四是建立工作机制严明工作纪律。为加强对省属经营服务性事业单位转企改制工作的领导，经省委、省政府同意，建立了省直经营服务性事业单位转企改制联席会议制度，任海深副省长、省委组织部段敦厚部长为召集人，省人事厅、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、编办、国资委、纪检委（监察厅）和合肥市政府的负责同志为联席会议成员。联席会议办公室设在省编办，张耀文同志任办公室主任。为确保省属经营服务性事业单位转企改制工作顺利进行，省编办印发了《关于冻结省属经营服务性事业单位人财物有关事项的通知》，对省属经营服务性事业单位人、财、物实行冻结，人员只出不进(按政策分配的军转干部除外)，并规定不得突击提拔干部，不得违章调用资金、转移资产、私分钱物。五是做好转企改制单位名单下达和方案审批工作。我们对各部门申报的转企改制单位进行认真界定，截至目前，省编办已分6批印发了64家省属转企改制事业单位名单。会同劳动保障、人事、财政等部门认真审核有关单位的转企改制工作方案，已正式批复原省委组织部招待所等了16家事业单位转企改制实施方案，共计收回事业编制553名，700余名职工实现了身份置换。六是加强对全省经营服务性事业单位转企改制工作的指导。在积极推进省属经营服务性事业单位转企改制工作的同时，加强对全省面上工作的指导。去年7月份以皖编办[2006]131号文印发了《关于深化全省事业单位改革试点工作的意见》，要求全省市、县原则上都要推进经营服务性事业单位转企改制工作。为总结各地试点经验，今年初我们又组织力量对全省事业单位改革试点情况进行专题调研，对试点经验做法进行总结，重点对合肥、巢湖、广德等市县转企改制工作进行分类总结和宣传推介。
因此从总体上看，全省经营服务性事业单位转企改制工作取得了比较好的成效：一是创新了体制，二是激发了单位活力，三是进一步拓宽了事业单位改革思路。但是，也存在一些问题：一是发展还很不平衡。省直和市都存在发展不平衡问题。有些市已经完成或基本完成，现处于扫尾阶段，少数市还尚未启动这项工作。二是部分市和一些省直单位对转企改制工作认识不到位，重视不够，存在等待观望思想，工作进展缓慢。三是各市和省直一些单位反映改革成本筹措难，资金缺口较大。
二、进一步提高认识，增强经营服务性事业单位转企改制工作的紧迫感、责任感
关于开展经营服务性事业单位转企改制工作的重要意义和必要性，王明方副书记、任海深副省长在去年4月20日省直机关动员大会上已经讲得非常充分，我在这里就不再重复了。我想强调一下，省委、省政府高度重视省属经营服务性事业单位转企改制工作。王金山省长在今年全省经济工作会议上讲话和省十届人大五次会议上的政府工作报告中都明确提出，2007年要基本完成省属经营服务性事业单位转企改制工作；省委、省政府2007年工作要点也明确今年要基本完成这项工作；王金山省长
经营服务性事业单位转企改制工作是全省事业单位改革的重要内容，也是省编办今年的重点工作之一。2006年7月，省编办印发了《关于深化全省事业单位改革试点工作的意见》（皖编办[2006]131号），要求全省市、县原则上都要推进经营服务性事业单位转企改制工作。前不久在铜陵召开的全省编办主任会议强调：今年全省要全面推进经营服务性事业单位转企改制工作，各市要把经营服务性事业单位转企改制作为当前事业单位改革的重点工作抓紧抓好。这次培训班我们邀请部分县编办的负责人参加，就是要进一步推动这项工作。因此，各市、县也要统一思想、提高认识，尽快把这项工作启动起来。
各市、县推进经营服务性事业单位转企改制工作要注意把握这样几个方面：一是要加强领导，注重协调。这项改革涉及面广、政策性强，各地要在当地党委、政府的领导下，建立各部门协调配合的工作机制，相关部门要明确职责分工，各司其职，密切配合，形成改革合力。二是认真调研，完善政策。各地要深入调研，摸清情况，在调研和试点的基础上，研究出台转企改制的相关政策，完善转企改制的人员安置、产权处置、社会保险等一系列配套政策。三是以人为本，稳妥推进。要以科学发展观为统领，坚持以人为本，切实维护好广大职工的合法权益。同时，要做好宣传发动工作和深入细致的思想工作，处理好改革、发展、稳定的关系。
三、省属经营服务性事业单位转企改制工作组织实施中需要注意的几个问题
省属经营服务性事业单位转企改制的政策已经明确，各单位在具体组织实施转企改制工作中，要注意把握好下面几个问题。
第一，要认真学习并切实贯彻好26号文件精神。省委办公厅、省政府办公厅《关于省属经营服务性事业单位转企改制工作的意见》，即26号文件，对省属经营服务性事业单位转企改制工作的指导思想和原则，转企改制的范围、形式、程序和配套政策都有明确的规定和阐述，对转企改制的组织实施工作也有明确的要求。可以说26号文件是开展省属经营服务性事业单位转企改制工作的纲领性文件，大家要借此次培训的机会认真学习、理解26号文件的精神，全面吃透文件的基本内容和要求，以利于更好地指导和实施省属经营服务性事业单位转企改制工作。
第二，要全面掌握并认真落实各项配套政策。为了确保经营服务性事业单位改革有一个较为宽松的政策环境，结合省属经营服务性事业单位的实际，在借鉴江苏、浙江等兄弟省市经验，总结试点单位成功做法的基础上，省委、省政府制定了省属经营服务性事业单位改革中的资产处置、土地转让、税收优惠、职工养老保险与提前退休等7项配套政策，这些配套政策的力度较大，措施也比较到位，充分体现了省委省政府对经营服务性事业单位改革的重视，也体现了对广大职工特别是离退休职工的关心和照顾。省编制、人事、财政和劳动保障等部门为此做了大量认真细致的工作，这些优惠政策确实来之不易，我们一定要学深、学透、学好。为了帮助大家认真学习掌握各项配套政策，把培训与下一步的改革工作结合起来，这次集中培训我们安排了省劳动和社会保障、财政、人事以及省国土资源厅等部门的同志来讲课，就是要使大家深刻理解省政府皖办发[2005]26号文件以及五个相关配套政策，把培训与下一步的改革工作结合起来，把握好政策的精神实质，掌握好政策与实际工作的结合点，进一步提高工作水平。在组织实施转企改制工作的过程中，我们将会同有关部门做好相关配套政策的落实工作，并针对改革中出现的新情况、新问题，做好政策的完善工作。各部门要在改革中认真落实已经出台的各项扶持优惠政策，确保经营服务性事业单位转企改制工作顺利开展。
第三，要认真谋划好转企改制工作方案和实施方案。这次参加培训的各位将直接负责转企改制实施工作，责任重大，任务艰巨。大家要结合本地区、本部门本单位的实际情况，认真谋划经营服务性事业单位转企改制的工作，针对工作中的重点、难点和热点问题，理清思路，研究对策，解决问题。转企改制工作的重点是加强领导、精心组织。各地各部门要从大局出发，高度重视这项工作，要切实加强领导，按照职责分工，各负其责，相互配合，狠抓落实。转企改制工作的难点是执行好各项配套政策。转企改制工作的政策性很强，涉及面很广，有些政策还具有很强的专业性，例如资产评估、产权界定、社会保障、提前退休等等。我们必须把好政策关，坚持原则、严明政策、严肃纪律。转企改制工作的热点是人员安置。在改革中，要始终坚持贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，坚持以人为本，切实维护广大职工的利益。同时，要密切关注改革过程中职工的思想动态，对改革过程中可能出现的问题要有充分的思想准备和工作预案，通过深入细致的工作来解决热点问题，做好稳定工作。各单位要按照省委、省政府文件精神，结合本单位实际情况，实事求是、因地制宜，制定好实施方案，实施方案要切实可行、考虑细致、设计周密。经营服务性事业单位转企改制工作涉及到事业单位管理体制调整、人员分流安置、产权结构调整、基本养老保险政策、国有资产评估等多方面的内容，各有关主管部门要深入到转企改制事业单位，广泛深入地宣传政策，使广大转企改制事业单位职工及时了解和掌握政策和转企改制的内容、程序，积极主动地理解改革、支持改革、投身改革。转企改制具体方案必须经单位职工代表大会审议通过；经主管部门同意后，报同级编制部门和相关主管部门审批，由主管部门负责组织实施。
第四，要规范操作程序。在具体方案组织实施过程中，要严格按照规定的程序，认真做好清产核资、资产评估和国有资产处置等工作。首先要对转企改制事业单位进行单位内部的财产清算，在完成财产清算的基础上，委托具有资产评估资质的评估机构对国有资产进行评估，评估结果须经主管部门报同级财政部门备案。各单位转企改制方案实施中涉及国有资产处置、产权变更和财务变动的，按规定程序报同级财政部门审批后执行；涉及土地使用权处置的，报有批准权的人民政府审批后执行；其他各项政策涉及的审批事项，按省政府有关规定报批后执行。
第五，要做好改革的成本测算和资金筹措工作。省属经营服务性事业单位转企改制过程中，分流安置人员需要大量的资金，如果无法及时足额筹措必需的改革资金，那么就无法落实改革的各项政策尤其是人员分流政策。一是要超前测算改革成本。在全面开展对改制单位的资产状况、人员结构、工资福利、社会保障等基本情况调查摸底的基础上，设计人员安置方案，测算改革成本。二是多渠道筹措改革资金。可以采取原有资产变现、土地资产处置和财政调节垫支等三种途径来筹措改革成本。原则上改革成本由改制单位负责筹措，若改制单位资产难以支付改革成本则由主管部门实行系统内调剂解决。筹措改革资金的具体操作可按照已经下发的相关改革配套政策执行。三是要规范改革成本支出。必须明确筹措的改革资金主要用于职工安置、债务偿还和社会保障投入，要设立资金专户，严格按照事先测算的成本将资金打入专户，确保专款专用。
四、求真务实，潜心学习，确保培训取得成效
要完成经营服务性转企改制工作，不仅要靠省委省政府的高度重视和正确领导，还要靠省直各部门的精心组织，更需要今天参加培训的各位领导和同志们的具体操作实施。为了使大家在有限的时间内较好地掌握各项政策和工作程序，真正做到学有所获，学以致用，我提几点具体要求。
第一，静下心来，潜心思考。省属经营服务性事业单位转企改制各项政策涉及省编制、人事、国土、劳动、国资等部门，包括职工提前退休、国有资产处置、劳动保障衔接、国有土地转让等方面政策，涉及面广，政策性、专业性都很强，大家要利用这次难得的机会，联系各单位实际，认真研读好各项政策，潜心思考一些问题，为理清今后的工作思路，全面掌握运用好各项政策，扎实推进本部门本单位转企改制工作打下坚实基础。
第二，联系实际，解决问题。开展经营服务性事业单位转企改制工作，要在解决思想认识问题的同时，立足工作实际，找准问题，研究对策。各个转企改制事业单位的工作既有共性，也有个性，解决问题要对症下药。要在“新”、“深”、“严”上下功夫。“新”是指要推进转企改制单位的管理机制创新、运营机制创新；“深”是指转企改制工作要深入实际、深入群众、深入基层，经过深入思考分析，拿出深入细致、科学合理的实施方案；“严”是指执行转企改制各项配套政策要严格，要在改革中准确把握好各项政策的界限，严格工作程序，严格遵守政治纪律、财经纪律、组织人事工作纪律，确保省属经营服务性事业单位转企改制工作顺利推进。
第三，相互学习，相互促进。省属经营服务性事业单位有很多共同的特点，有共同的任务，面临的困难也大同小异。培训班期间，大家要深入交流，相互学习，相互借鉴，共同努力把转企改制工作做好。
最后，我代表省编办对为这次培训班顺利举办给予大力支持的省委党校、省直有关部门和合肥市编办表示衷心的感谢。同时，预祝我们这次培训班办成务实的学习班、改革的研讨班。祝大家学习顺利、身体健康。
