陈运才:在省属经营服务性事业单位转企改制情况通报会上的讲话

访问次数: 10943                        发布时间:2008-04-14

[字体: ]
 

同志们:

这次会议是在省属经营服务性事业单位转企改制工作实施过程中召开的一次重要会议。会议的主要任务是,通报省属经营服务性事业单位转企改制工作总体进展情况,总结好的经验和做法,分析研究存在的主要问题,同时对下一步工作进行具体部署。通过这次会议,达到进一步统一思想,提高认识,巩固工作成果,切实把省属经营服务性事业单位转企改制工作引向深入的目的。下面,我代表省编办讲几点意见:

一、省属经营服务性事业单位转企改制工作进展情况

省属经营服务性事业单位转企改制工作自去年上半年启动以来,在省委、省政府的领导下,省直有关部门和事业单位,认真履行职责,精心组织,稳妥实施,做了大量积极的富有成效的工作,转企改制工作取得了积极进展。一是制定了一系列转企改制配套政策。为做好省委办公厅、省政府办公厅皖办发[2005]26号文件的贯彻落实和组织实施工作,省编办印发了《关于冻结省属经营服务性事业单位人财物有关事项的通知》,对省属经营服务性事业单位人、财、物实行冻结;省编办会同相关部门对转企改制中涉及的职工提前退休、国有资产处置、劳动保障、国有土地转让等问题,进行了反复调研和论证,制定了《省属经营服务性事业单位转企改制工作的实施意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后原离退休人员相关费用提留问题的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中的国有资产产权转让收入与不良资产处置的意见》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制中职工提前退休及待遇核定审批程序的通知》、《关于省属经营服务性事业单位转企改制后劳动保障有关问题的意见》等5个配套文件,形成较为完整的转企改制政策体系,为这项工作创造了一个较为宽松的政策环境。二是开展政策宣传和业务培训。省编办会同相关部门及时印发了省委、省政府领导和省编办、财政厅、劳动和社会保障厅负责同志在省属经营服务性事业单位转企改制动员大会上的讲话;在安徽人事编制网上公布转企改制全部文件;根据文件精神,编辑了27个转企改制政策专题,在省直各部门进行了广泛的宣传解释;结合调研,深入各部门和单位宣讲转企改制的必要性和政策规定;举办了3期业务培训班,省编办、财政、人事、国土、劳动保障等部门的处室负责人授课,培训了省直部门、转企改制单位有关人员300多人次;编辑《转企改制工作简报》8期,宣传政策,反映动态,交流经验,为转企改制工作提供了一个较好的信息交流平台。三是建立转企改制工作领导机制。为加强对省属经营服务性事业单位转企改制工作的领导,经省委、省政府同意,建立了省直经营服务性事业单位转企改制联席会议制度,省委常委、省委组织部部长段敦厚同志、省委常委、常务副省长孙志刚同志(原为任海深副省长)为召集人,省编办、人事厅、财政厅、劳动保障厅、国土资源厅、国资委、纪检委(监察厅)和合肥市政府的负责同志为联席会议成员,联席会议办公室设在省编办。四是做好转企改制单位名单下达和方案审批工作。省编办会同省财政、人事、土地、劳动保障、国有资产监管等部门对各部门申报的转企改制单位进行了逐一梳理和审定,已分7批印发了79家省属转企改制事业单位名单,正式批复原省委组织部招待所等21家事业单位转企改制实施方案,共计收回事业编制868名,近千名职工(含离退休人员)实现了身份置换。五是加强跟踪问效和工作督查。省编办在相关部门支持下,切实履行联席会议办公室职责,及时了解工作进展情况,掌握工作动态,研究分析问题,加强沟通协调。今年5月中下旬,我们组织专门人员选择省直30多个部门进行重点督查,对这些部门所属事业单位再次进行梳理和摸排并提出了新的转企改制名单。通过督查,进一步统一了思想认识,加快了工作步伐。

二、省属经营服务性事业单位转企改制工作的基本做法和存在问题

一年多来,省属经营服务性事业单位转企改制工作,在省委、省政府的统一领导下,在相关部门的密切配合下,省直各部门在具体实施过程中,紧密结合实际,因单位制宜,因情势利导,积极探索,在拓宽事业单位改革思路、创新体制机制、激发单位活力等方面进行了可喜的探索,取得了一定的经验。

(一)加强领导,健全工作机构是改革强力推进的保证。省委、省政府召开省属经营服务性事业单位转企改制工作动员大会后,不少部门积极行动起来,传达贯彻会议精神,成立领导小组,建立工作机构。如省经委成立了以分管副主任为组长,三位副主任和相关处室、各行业协会负责人参加的委属经营服务性事业单位转企改制领导小组,并从相关处室抽调骨干力量,集中办公,全面开展委属事业单位的转企改制工作。省机构设备成套局张志轩局长亲任该局转企改制领导小组组长,并在领导小组会议上指出,要把转企改制工作作为当前局党组工作的重中之重,必须下大力气抓好,各领导小组成员要在吃透文件精神的基础上,切实履行工作职责,抓紧制定所属经营服务类事业单位的转企改制方案。

(二)深入调研,精心谋划方案是改革顺利实施的前提。动员大会后,省文化厅转企改制工作办公室认真落实省领导讲话精神,积极做好综合协调和指导服务工作,对厅属两个转企改制事业单位省演出中心和省文化音像出版社情况进行了认真摸底调查,在全面了解两个单位类型、职责任务、人员编制、资产情况、运行状况等基本情况的基础上,针对两单位不同情况,经反复研究、多方论证分别拟定了转企改制的总体方案并一次通过获得批准。其中省文化音像出版社兼并重组到安徽省新华发行集团,不仅实现该社的转企改制,还有效整合了文化资源,开展了跨领域、跨行业经营的有益尝试。省文化厅根据转企单位实际,深入调研,精心谋划,积极采用市场经济的理念和办法,既解决问题、推动改革又探索了新的改革方法、积累了好的经验,值得我们认真总结。省新闻出版集团针对转企改制单位多、人员构成复杂的情况,严格按照转企改制工作流程,在学习文件、深入调研的基础上认真拟制了转企改制方案,目前该集团转企改制工作也已基本实施到位。

(三)以人为本,坚持有情操作是改革平稳进行的关键。最大限度地维护好转企改制职工的合法权益,是确保省属经营服务性事业单位转企改制工作顺利实施并稳步推进的关键和核心。不少部门在这方面积极开动脑筋,摸索出不少好的办法。省盐务管理局、省民政厅、省农委等部门为摸清各转企改制工作的进展情况,分别采用简报、召开座谈会、上门走访等形式对转企改制工作进行政策解答、督查指导。各部门在对转企改制方案进行初审时,既热情服务、有情操作,又严格把关、统一掌握尺度。在严格执行政策的前提下,确保职工正当权益落到实处。由于这些部门坚持以人为本,实施有情操作,使转企改制工作得到了广大职工的理解和支持,改革得以平稳推进。

但是,我们在肯定成绩、总结经验的同时,更应清醒地看到,省属经营服务性事业单位转企改制工作虽然总体较为平稳,但实施的进展不快、数量不多,一些单位仍停留在宣传发动或方案拟定阶段,还有一些单位至今尚未启动。这种状况与省委、省政府的要求相比,与效能建设的要求相比,与加快安徽崛起的需要相比,与人民群众的期望相比,还有相当大的差距,还存在不少问题。主要表现在以下三个方面:一是领导重视不够。不少省直主管部门主要领导对经营服务性事业单位转企改制工作认识不到位,怕引发矛盾,有畏难情绪,采取回避和拖延的态度。有的部门甚至对转企改制的有关文件不传达、不贯彻,至今未成立转企改制领导机构和工作班子,不按要求申报本部门转企改制事业单位名单;二是工作力度不大。一些部门没有充分认识到这项工作的重要性和艰巨性,没有真正用心去抓这项工作,在改革过程中一出现矛盾和问题就停止改革,而不是克服困难解决问题积极推进改革。一些单位由于规模小、资产少,缺乏经营人才,市场竞争能力差,对转企改制后单位如何生存和发展思路不清、悲观失望,没有积极寻找出路和办法,而是在消极等待。三是工作方法不多。经营服务性事业单位在计划经济体制下长期形成的固化思维和工作模式,还主导着一些主管部门和经营服务类事业单位的行为,工作方式方法创新性不够,操作性不强。

三、进一步增强推进省属经营服务性事业单位转企改制工作的紧迫感和责任感

经营服务性事业单位转企改制,是完善社会主义市场经济体制的迫切需要,是深化行政管理体制改革的客观要求,是加快经营服务类事业单位自身发展的必然选择。在去年420日省直机关动员大会上,王明方副书记、任海深副省长充分阐述了省属经营服务性事业单位转企改制工作的重要性,并将这项改革列入省委、省政府2007年的重点工作。因此,关于这项改革的重要性和必要性我就不再赘述了。但由于目前这项工作总体进展不快,形势不容乐观,因此,我还要就推进这项工作力度和进度方面再强调以下三点:

第一,要深刻认识到,省属经营服务性事业单位转企改制工作是省委、省政府2007年重点工作,必须加快进度。王金山省长在今年全省经济工作会议上讲话和省十届人大五次会议上的政府工作报告中都明确指出,省属经营服务性事业单位转企改制工作是省委、省政府2007年重点工作,是省委、省政府进一步深化事业单位改革、适应社会主义市场经济发展需要的重大举措,也是继2005年省直部门与所属企业脱钩改制工作之后的又一次重要的改革。从现在算起,到年底也只有两个多月的时间了,但目前这项改革的广度和深度都未能达到省委、省政府的要求,省直有些部门仍未按皖办发[2005]26号文件规定和省编办明传电报要求申报转企改制名单,已经省编办下达名单的事业单位至今仍未上报转企改制方案。究其原因,从根本上来说,还是对转企改制工作思想认识不到位,一些部门和单位或多或少地存在领导怕失稳、管理部门怕失权、单位负责人怕失位、职工怕失岗的问题。虽然多数干部职工深知经营服务类事业单位转企改制是大势所趋,不改革就不能发展、不改革就不能生存的道理,但是又担心转企改制、减员增效、竞争上岗,会不会砸了自己的饭碗,这种寄希望于改革又担心危及自身利益的心态,反映了大部分人的思想情绪,影响了省属经营服务性事业单位转企改制的进程,影响了省委、省政府重点工作的实施进度。因此,从现在起,必须下大力气加以解决。各部门在实际工作中,必须深入宣传动员,努力营造舆论氛围,使加快转企改制步伐成为全社会的共识;必须大力宣传改革的重要性和紧迫性,引导广大职工充分认识到“改革越早,成本越低”和“早改主动,晚改被动”。要通过宣传发动,使改革成为事业单位及其广大干部职工的内在要求和自觉行动,确保改革的进度。

第二,要深刻认识到,积极推进省属经营服务性事业单位转企改制工作是省直机关效能建设的需要,必须加大力度。今年43日,省委、省政府专门召开省直机关深入推进效能建设大会,这是继去年324日省直机关加强效能建设动员大会之后召开的又一次重要会议,郭金龙书记、王金山省长都作了重要讲话,决定今年要深入推进省直机关效能建设,改进作风,下更大的决心、更大的力气,破解难题,铲除痼疾。加强效能建设,是省委、省政府全面贯彻落实科学发展观,紧密结合安徽实际,切实加强党的执政能力建设和先进性建设的重大举措,是推进跨越式发展、实现奋力崛起的重要保证,具有重要的现实意义和历史意义。王金山省长在这次会议上再次强调:“省属经营服务性事业单位转企改制的步子要更大、更快一些,有关部门要排出进度,精心组织,稳步推进,确保顺利完成任务”。由此可见,能否顺利实施省属经营服务性事业单位转企改制工作,推进事业单位改革的进一步深化,建立一个能够与社会主义市场经济相适应、满足公共服务需要、精简高效的现代组织体系,进而促进我省经济社会健康协调快速发展,促进安徽奋力崛起,在很大程度上体现着省直机关效能建设的成果。因此,我们必须按照效能建设的要求,把思想和认识真正统一到省委、省政府的决策部署上来,把转企改制工作置于安徽奋力崛起的实践中去,进一步激发工作热情,端正工作态度,改进工作方法,提高工作效率和水平,加大力度推动这项工作。

第三,要深刻认识到,稳步实施省属经营服务性事业单位转企改制是分类推进事业单位改革的重要内容,必须全力推进。目前,省直共有事业单位1053个,人员编制近10万名,各项事业支出占省级财政支出70%以上。多年来,这些事业单位在扩大公共供给、改善人民生活、促进经济发展、推动社会进步等方面发挥着重要作用。但在市场经济条件下,人民群众对公益服务提出了更高的要求。而从当前我省事业单位整体情况来看,还难以适应经济社会发展和人民群众日益增长的公益服务的需求,还存在着一些亟待解决的问题:如政事不分,事企不分,功能定位不准,等等。有些不是法定承担政府职能的事业单位,却实际上拥有由主管部门直接或间接转移过来的行政职能,从事与政府一样的行政管理活动;还有一些事业单位虽然已经直接面向市场以营利为目的从事生产经营活动或中介服务活动,却利用其性质上的“非事非企”又“亦事亦企”的模糊空间,最大限度地运用和享受着事业单位与企业两者拥有的优惠和利益,而又游离于事业单位所受的规范管理和企业所承受的市场压力之外。事业单位这种政事不分、事企不分的现状很大程度上影响了公益服务的水平和质量,造成事业单位运行效率低下、公益服务供给总量不足,质量和效益不高,对进一步完善社会主义市场经济体制、推进事业资源的优化配置和服务功能的充分发挥有一定阻碍作用。因此,党的十六大和十六届五中、六中全会提出,必须全力推进事业单位分类改革,要把深化事业单位改革作为当前和今后一个时期的重要任务。刚刚召开的党的十七大也指出,要加快推进事业单位分类改革。当前,许多省市都在积极开展事业单位分类改革工作,而在推进分类改革时都不约而同地将改革的重点定位在经营服务性事业单位转企改制上,只有先行将实际上已与企业没有本质区别的经营服务类事业单位退出事业单位序列,按照现代企业制度的要求,使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业法人实体和市场竞争主体,才能保证公益类事业单位和经营服务类事业单位按照不同的制度和机制健康发展。这既是构建公益目标明确的事业单位体系的迫切需要,也是这些经营服务性单位自身发展的必然选择。

我省以去年420日省属经营服务性事业单位转企改制动员大会为标志,拉开了事业单位分类改革的序幕。这项改革工作能否全力推进、顺利实施,将很大程度上影响着全省事业单位分类改革的进程,影响着事业单位整体资源的优化配置和服务功能的发挥,影响着广大人民群众能否享受内容更加丰富、门类更加齐全的公益服务。因此,我们一定要按照省委、省政府的要求,下大力气、下定决心,紧锣密鼓地深入推进这项改革。

四、省属经营服务性事业单位转企改制工作下一步的主要任务和要求

省属经营服务性事业单位转企改制工作,涉及省属经营服务类事业单位几千名职工的切身利益,关系到我省事业单位的改革与发展,同时也影响到全省经济社会发展和稳定的大局,任务艰巨而复杂,需要做大量认真细致的工作。从目前改革工作的整体态势来看,下一步改革的任务更加艰巨,改革所面临的困难将更加严峻。如果不进一步加大推进力度,很有可能使前段时间工作前功尽弃。因此,省直各部门一定要总结前期工作经验和成果,坚持以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导,按照皖办发[2005]26号文件规定的目标、原则、任务和方法步骤,主攻重点,抓住焦点,突破难点,积极稳妥地全力推进,确保省委、省政府制订的目标任务的完成。当前特别要做好以下几项重点工作:

第一,要进一步做好思想政治工作。经营服务类事业单位转企改制是一场深刻的革命,与单位、个人的切身利益密切相关,既要加强改革力度,又要积极稳妥。各部门、各单位要进一步认识到这项工作的重要性、复杂性和艰巨性,正确处理好改革、发展、稳定的关系,有的放矢地做好思想政治工作和宣传发动工作,使广大干部职工能正确对待改革,真心支持改革,积极投身改革。要坚持把思想政治工作贯穿于改革的全过程,注意及时掌握干部职工的思想动态,充分听取各方面的意见,教育干部职工识大体、顾大局,以改革为重,正确处理国家、集体、个人三者的利益关系,正确对待个人岗位的变化,遵守纪律,服从安排。各主管部门要勤于善于做群众的思想政治工作,敢于、乐于到群众中去,面对面地进行宣传解释、说服教育、沟通协调;事业单位领导干部,也要正确对待自己的进、退、去、留,为广大职工做出表率。各部门各事业单位都要建立预警机制,对改革过程中可能出现的问题,要有充分的思想准备和工作预案,及时发现影响社会稳定的苗头,妥善处理转企改制进程中的矛盾,做到人心不散、秩序不乱、工作不断,确保事业单位改革的顺利进行和社会稳定。

第二,要进一步加强领导健全组织。为加强对经营服务类事业单位转企改制工作的指导和协调,省里已建立转企改制工作联席会议制度。省编制、人事、财政、劳动和社会保障等部门作为联席会议成员单位,将切实负起责任,确保转企改制工作各项政策的贯彻落实。省编办负责各单位转企改制总体方案的受理、审核和报批,省暨合肥市劳动和社会保障部门负责转企转制单位的基本养老保险、基本医疗保险承接与管理以及劳动关系衔接与管理,省人事厅负责转企改制单位职工提前退休及待遇的核定与审批,省财政厅负责转企改制单位的国有资产产权转让收入管理使用和不良资产处置的审批。省直各部门也要按照“谁主管、谁负责”的原则,进一步加强领导健全组织,实行部门工作责任制。各部门主要负责人是本部门转企改制工作的第一责任人,各部门和各事业单位都要成立专门机构,集中一批人员、集中一段时间、集中主要精力抓好方案的制定和组织实施工作。各部门要通过认真调查研究,积极主动地帮助事业单位解决重点、难点问题;要根据每个事业单位情况,有针对性地采取不同的转企改制方式,并认真分析存在问题,积极探索有效途径,使转企改制工作在每个环节都得到落实、见到成效。对不履行或不正确履行职责,影响转企改制工作进度的,要按照党纪、政纪追究部门、单位主要负责人和相关责任人的责任。

第三,要抓紧做好方案的制定工作。经营服务类事业单位转企改制,拟定总体方案是龙头,是关键,必须尽早着手拟制。这次会议后,已经省编办确认并下达名单的58家经营服务类事业单位必须立即行动起来,抽调专门人员组成精干工作班子,深入调查研究,在全面了解转企改制单位的情况、转企改制的具体形式、资产处置办法、人员安置方案及有关费用测算、新体法人治理结构、企业发展构想的前提下,按照有利于转企改制单位的生存与发展、有利于单位资源优化配置、有利于单位妥善安置人员的原则,拟定转企改制总体方案。方案要具体、全面、可行,既要符合皖政办[2005]26号文件规定,又要符合本部门和单位的实际,内容要包括转企改制单位的基本情况、转企改制意见、配套政策措施、人员分流安置、国有资产处置等,特别是转企改制的具体形式及时间以及人员分流安置的方法和步骤等。各单位的总体方案由其主管部门初审后,于11月底前报省编办。省编办将会同省财政、人事、国土、劳动保障、国有资产监管等相关部门按照皖政办[2005]26号文件规定集中力量做好方案的审核审批工作,力争在年内完成绝大部分方案的审批和组织实施。

第四,要做好各项政策的衔接和落实工作。只有严格执行政策规范操作程序,改革才能得到群众的理解、支持和拥护,才能经得起历史和群众的检验,因此,我们必须按照省委、省政府制定的转企改制政策,规范操作。省委、省政府皖办发 [2005]26号文件及其相关的5个配套文件,涉及到资产和土地处置、税收减免、社会保障、离退休人员待遇、人员分流安置等各个方面,是经相关部门反复调研、多方测算以及综合权衡利弊的基础上提出并经省委、省政府慎重研究出台的,体现了省委、省政府坚定不移地推进这项改革的决心,也反映了转企改制单位的愿望和呼声。政策的力度是比较大的,含金量也是比较高的。这些配套政策执行一年来,取得了良好的效果,充分证明省委、省政府决策的正确性和可操作性。因此,各部门和事业单位要继续坚持政策导向,坚持把经营服务类事业单位推向市场,实现政企、事企分开,促使这项改革任务尽早完成。要严格执行政策标准,坚持把国家、集体利益放在第一位,切实保证转企改制单位国有资产不流失,同时,要充分照顾职工的切身利益。尽最大努力,合法、合理、合情妥善地安置好每个职工,积极寻求国家、集体、个人三者之间利益共赢的方案。

第五,要进一步严明纪律。省属经营服务类事业单位转企改制,是省委、省政府的一项重要决策,各部门、各单位必须不折不扣地贯彻落实。要严格执行各项财经纪律和国有资产管理规定,加强对转企改制单位的财务审计和资产评估工作的监督管理,确保国有资产的转让和管理在公平、公正、公开的条件下进行,严禁暗箱操作。

 

同志们,经营服务性事业单位转企改制,是当前我国改革大业的重要组成部分,也是历史赋予我们这一代人的重大责任。让我们携起手来,坚定信心,在党的十七大精神指引下,在省委省政府的坚强领导下,克服因难,扎实工作,争取早日实现我们预期的改革目标!