第14期
安徽省机构编制委员会办公室
本 期 目 录
【工作动态】
●省编办召开2009年务虚会
●省编办举办机构编制信息工作培训班
●安徽省机构编制信息收集报送和利用考评暂行办法
【领导讲话 】
●罗昌平同志在信息工作培训班上的讲话
【市县传真】
●宿州市将机构编制管理规定执行情况纳入政府目标管理考核
●池州市多措并举抓好《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》贯彻落实工作
●蚌埠市建立《事业单位法人证书》使用管理联席会议制度
●淮北市专题召开新组建部门干部职工大会
●安庆、阜阳、六安市分别召开政府机构改革动员大会
【工作动态】
省编办召开2009年务虚会
罗主任重点回顾了省编办2009年主要工作：一是较好地完成省政府机构改革，受到省领导高度评价。二是以转变职能为核心，稳步推进市县政府机构改革。三是紧紧围绕民生工程，积极推进公益服务性事业单位健康有序发展。四是以体制机制创新为重点，继续深化乡镇机构改革。五是加强省直管县的调查研究，进一步推动行政管理体制改革。六是以法制化规范化建设为重点，积极探索机构编制管理长效机制。七是切实加强自身建设，努力打造机构编制部门新形象。八是充分发挥工作的主动性、积极性，主动围绕中心、服务大局的意识得到加强。
罗主任指出，回顾过去的工作，取得了一定的成绩，也积累了一些有益的经验，得到了诸多启示：第一，必须坚持围绕中心、服务大局，以科学发展观为统领，全力服务加速安徽崛起，只有这样机构编制工作才能有为有位。第二，必须坚持与时俱进、开拓创新，以改革的精神研究新情况、解决新问题，只有这样机构编制工作才能具有超前性、富有生机活力。第三，必须坚持统筹兼顾、协调联动，加强相关部门之间的沟通配合，只有这样机构编制工作才能更符合实际需要，更具有权威性和公信力。第四，必须坚持以事业凝聚人心、以实干谋求发展，努力营造积极向上的机关风气，只有这样机构编制部门才能树立争创一流的良好形象。第五，必须坚持主动研究、超前谋划，充分发挥职能作用，只有这样机构编制工作才能获得领导信任和群众认可。
罗主任强调，思考谋划2010年工作，要着力突出以下五个方面：一是要积极谋划省直管县体制试点改革。明确改革的基本思路、重点环节，把握好实施节奏。二是要积极探索事业单位体制改革。稳妥推进事业单位分类改革，努力促进我省公益服务性事业单位健康有序发展，开展事业单位机构编制宏观管理政策研究。三是要继续推进行政管理体制改革。做好政府机构改革的收尾和总结工作，积极开展大部门制改革后的机构编制执行情况综合评估，继续推进政府职能转变。四是要不断创新机构编制管理方式方法。在编制总量和机构限额内用活机构编制存量，加强机构编制管理的制度建设，进一步加大机构编制工作的政务公开力度。五是要切实加强省编办机关自身建设。全力打造研究型、活力型、创新型、制度型、协作型、服务型机关。
（省编办综合处 供稿）
省编办举办机构编制信息工作培训班
罗昌平主任到会作重要讲话
近日，安徽省编办组织各市编办负责人和信息员，进行“外网工作信息加密交换平台”使用培训班。省编办主任罗昌平亲自到会，并就机构编制信息工作做了专题讲话（全文另发）。北京双洲科技有限公司受中央编办委托，派人就“外网工作信息加密交换平台”进行了技术辅导培训。
（省编办综合处 供稿）
安徽省机构编制
信息收集报送和利用考评暂行办法
为进一步加强全省机构编制信息工作，完善考核标准，实现全省机构编制信息工作的制度化、规范化，提高机构编制管理系统信息工作服务水平，安徽省编办出台《机构编制信息收集报送和利用考评暂行办法》。
《暂行办法》明确，收集报送应主要反映以下内容：贯彻落实党和国家行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理方针政策情况。贯彻落实党委、政府以及编委重大决策、重要会议精神和重大工作部署情况。党委、政府领导关于机构改革和编制管理工作具体讲话、批示等指示精神以及贯彻落实情况。本地区本部门机构改革和机构编制管理主要工作部署以及实施中的创新做法、取得的新成绩和认为值得推广的经验。在实际工作中出现的、值得引起上级机构编制管理部门重视的新情况、新问题，以及解决问题的新思路、新举措；可能造成重大影响、引起群访事件的苗头性问题。
《暂行办法》规定，全省各市、县（市、区）编办，全省机构编制系统干部职工均为考评对象。考评的项目分为优秀信息工作者和优秀信息两种。其中优秀信息工作者应符合的基本条件是：认真学习贯彻党的基本路线和各项方针政策，政治思想敏锐；热爱信息工作，有较强的信息捕捉、归纳、调研能力，报送信息及时；全年报送调研信息10条以上；报送信息的采用率较高；全年没有发生紧急重要的漏报。优秀信息评选依据是：对各级领导进行科学决策有较高参考价值的各类信息；被中央编办《机构编制工作动态》、“中国机构网”、《安徽机构编制工作简报》和“安徽机构编制网”采用的信息。
《暂行办法》规定，每上报一条信息计5分。被省编办《安徽机构编制工作简报》或“安徽机构编制网”采用的工作简讯，每条计10分；被采用的调研报告、理论文章、经验总结，每篇计20分。被中央编办《机构编制工作动态》或《中国机构网》、省委省政府有关信息刊物采用的工作简讯，每条计20分；被采用的调研报告、理论文章、经验总结，每篇计40分。被中央编办或省委、省政府领导批示的每条加40分；省编办领导批示的每条加20分。对因工作失职发生重大信息迟报、漏报、瞒报的，一次扣10分；严重失实信息一次扣40分。考核评比工作每年度进行一次，根据全年累计得分结果，评选全省机构编制系统优秀信息工作者和优秀信息，省编办给予通报表彰和适当的物质奖励。
（省编办综合处 供稿）
【领导讲话 】
罗昌平同志在信息工作培训班上的讲话
（
为了使各级编办在传送工作信息时确保信息及时、安全，便于开展工作交流，中央编办要求推广使用“外网工作信息加密交换平台”，并委托北京双洲科技公司进行具体技术培训。根据中央编办的要求，今天，我们把各市编办的负责同志和信息员一同请来参加培训，目的是希望能够引起大家的足够重视，切实把这项工作抓紧抓实抓好。按照培训班的安排，下面我就机构编制信息工作，先讲三点意见：
一、充分认识机构编制信息工作的重要性和紧迫性
信息是推动经济社会发展的基础资源和战略要素，与物质、能量被并称为人类社会赖以生存和发展的三大资源。在农业社会，土地和农业工具是最重要的资源；在工业社会，能源是最重要的资源；随着人类社会进入信息时代，在当前的生产力结构中，信息成为最重要的资源之一。
我们在机构编制管理日常工作中遇到的各种各样信息，一方面是我们认识事物的媒介，另一方面也是我们进行机构编制科学管理的依据。一条重要的信息，能够引起我们对一些热点的关注；一个新的观点，可以帮助我们进一步深化对一些问题的认识；一项合理的建议，可以促进我们各级编办进一步完善科学决策。应该说，做好机构编制信息工作，关注社会改革发展动态、反映体制和机构的运行现状，既是我们每一位从事机构编制管理工作的同志增长知识、提高能力的重要手段，也是我们机构编制部门交流经验、掌握情况的重要渠道，履行职能的重要基础。
近年来，全省各级编办紧密结合工作实际，积极反映和研究机构编制管理中出现的新情况新问题，做了很多卓有成效的工作，为领导决策提供了科学依据，有力推动了全省机构编制工作的开展。当前，行政管理体制改革正在向纵深推进，新一轮的地方政府机构改革正在陆续实施，机构编制管理工作的任务明显加重，随着政务公开和信息化步伐的加快，进一步加强机构编制信息工作势在必行。各级编办必须对此保持清醒的头脑，充分认识到信息工作的重要地位和作用，切实加强对信息工作的领导，把信息工作作为一项重要的基础工作和长期任务，与机构编制其他工作紧密结合，下大力气抓紧抓实抓好，推动全省机构编制信息工作再上新台阶。
二、不断开拓机构编制信息工作新思路
机构编制工作是党委、政府全局工作的重要组成部分，根本任务是为经济社会发展提供体制机制保障。机构编制信息工作要更好地为机构编制整体工作服务，就必须紧紧围绕党委、政府的大局去开展工作，离开了党委、政府的大局，不但是舍本取末，而且还会偏离方向。刚刚结束的省委八届十二次全会指出，当前全省要紧紧围绕“瞄准中部前列、力求争先进位”的总体要求，围绕“抓‘三保’、赶‘两湖’、超万亿”的目标任务，扎实做好各项工作，奋力推动全省经济社会又好又快发展（三保：保增长、保民生、保稳定。两湖：赶上湖南、湖北两省。超万亿：全省的经济总量要超过万亿元）。这就是当前全省的工作大局，因此也是我们机构编制信息工作必须紧紧把握的中心和重点。具体到日常的机构编制信息收集、整理工作，我认为要紧紧围绕四个重点：一是贯彻落实党和国家行政管理体制改革、机构改革和机构编制管理方针政策情况；二是贯彻落实党委、政府以及编委重大决策、重要会议精神和重大工作部署情况；三是本地区本部门机构改革和机构编制管理主要工作部署以及实施中的创新做法、取得的新成绩和认为值得推广的经验；四是在实际工作中出现的、值得引起上级机构编制管理部门重视的新情况、新问题，以及解决问题的新思路、新举措；五是可能造成重大影响、引起群访事件的苗头性、倾向性问题。只有紧紧围绕这些重点开展信息工作，我们才能从大处着眼、高处立意，才能围绕中心、服务大局，才能谋求更大的发展，取得更大的作为，赢得更高的地位。
机构编制工作属于上层建筑范畴，必须与经济基础的发展相适应，因此，做好机构编制信息工作必须要有预见性、客观性、针对性和及时性。预见性是指，机构编制部门应该是社会各项改革尤其是机构改革的风向标，只要党委、政府有要求、有指示的改革，我们就应该高度敏感，主动思考、超前探索。客观性是指，收集和整理机构编制信息，要坚持一切从实际出发，说真话、讲实情，不符合实际的材料不写，夸大其词的材料不报，保持“原汁原味”，不掺“水分”，一就是一、二就是二，努力使领导能够了解到其他渠道不易掌握的信息，听到不易反映上来的意见和建议。针对性是指，机构编制信息中反映的建议和思路，要具有启发性、建设性，想人所未想，言人所未言，即使是老问题也要选择新角度、提出新见解和新思路，这也是信息工作的灵魂所在。没有新意、没有针对性的信息，既不可能引起领导的关注，更不可能对领导的决策起到参考作用。及时性是指，在工作中建立快速反应机制，做到早发现、早收集、早上报，对一些重要信息要一事一报、急事急报，必要时进行连续收集、跟踪上报，争取在第一时间内让领导了解到最新的信息，使重要的信息及时引起领导的重视。有的时候，早一天报送就可以解决问题，晚一天则可能失去价值，这也正是信息的生命所在。我们一定要准确理解和充分把握机构编制信息工作的这些鲜明特点，在收集、整理、上报信息时，坚持量、质并举，在保证信息数量的同时，更加注重信息质量，不断增强机构编制信息工作的特色和活力。
要高度重视对机构编制信息的整体开发和综合利用。加强对初级信息的分析、综合、研究和处理，抓住具有代表性和倾向性的问题开展跟踪调查、系列调查，力求把一般性的情况反映、社会呼吁和问题研究，转化为定性、定量分析的参考意见，把原始信息升华为对开展工作具有参考价值的依据、对工作创新具有启发意义的材料。要加强调查研究，把调查研究与信息工作紧密结合起来，善于从信息内容中发现问题、选择典型、捕捉调研课题，走“实践探索—理论总结—指导实践”的路子，推动机构编制管理工作科学发展。
三、积极推进机构编制信息工作制度化、规范化、网络化建设
要切实加强对信息工作的领导。领导重视是抓好信息工作的基本前提。各级编办要充分认识信息工作的重要地位和作用，把信息工作作为一项基础工作和长期任务，列入重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，定期研究部署，确保落到实处。要把信息工作作为大家的共同职责，制定工作目标，纳入机构编制工作程序，做好考核、检查和评比。各级编办要积极为信息工作人员创造必要的工作和学习条件，在阅读文件、参加会议和活动等方面提供便利，支持信息工作人员积极履行工作职责。
要建立和完善信息报送制度。目前，省编办主要有两大信息媒介，一个是《安徽机构编制工作简报》，一个是“安徽机构编制网”。《安徽机构编制工作简报》是省编办编印的内部刊物，主要为中央编办及省委、省政府提供情况反映和决策参考；同时，向各省（市、自治区）编办，省直各单位，各市、县编办通报交流有关工作。“安徽机构编制网”是个开放性的媒介，改版后将以全新的面貌面向社会、面向公众。各级编办要充分利用好这两个交流平台，积极踊跃的组织稿件，特别要提供有内容、有见解的调研报告、理论文章、经验总结，争取把这两个媒介办成广大机构编制工作者交流经验、探讨问题、咨询释疑的园地。对于上报的信息，我们要严格把关，严格报送程序，各单位向省编办报送的信息，必须经过本单位领导审核、签发。要认真负责地做好信息筛选、文字加工、校对审核等工作，确保上报、公开的信息不出差错、不捅漏子。
要加快推进省、市、县三级机构编制信息化网络建设。各级编办要选配坚持原则、思想敏锐、严谨勤奋、认真负责的专（兼）职人员从事信息工作，保持队伍的稳定性和工作的连续性。从事信息工作的同志要加强学习，不断提高自身的理论修养和政策水平，增强业务能力，提高工作效率和服务质量。为了提高机构编制信息工作的电子化水平，中央编办特别委托北京双洲科技有限公司，研制开发了“外网工作信息加密交换平台”，我们要抓住这难得的机遇，改进信息工作手段，通畅信息渠道，增进信息沟通，确保信息及时有效、安全保密，切实提高信息服务质量。省编办将加大信息工作考核奖惩力度，对完成任务较好的同志，年终评为信息工作先进个人，并根据采用信息的数量和质量，给予适当物质奖励，切实营造良好的信息工作氛围。
做好信息工作是我们履行职能、加强交流、确保科学决策的重要措施和基础保障。希望大家抓住这次培训的契机，认真学习相关业务，掌握做好信息工作的基本技能，进一步理清工作思路，拓宽报送渠道，提高信息质量，为促进全省机构编制科学发展做出应有的贡献。
【市县传真】
宿州市将机构编制管理规定执行情况
纳入政府目标管理考核
为加强和完善机构编制管理，近日，经市政府同意，宿州市人民政府办公室下发了《关于将机构编制管理规定执行情况纳入政府目标管理考核的通知》(宿政办秘〔2009〕108号)。文件要求，自2009年起，将机构编制管理规定执行情况纳入政府目标管理考核。
文件确定了考核对象为市政府各部门、各直属单位和各县区人民政府。文件规定了考核的内容和等次。考核内容主要有是否干预下级机构编制事项，是否有违反管理权限和程序设立机构、擅自增加编制和领导职数情况。考核等次分为严重违规、比较严重违规、一般违规、轻微违规和无违规共5个等次。根据考核结果，相应从目标考核总分中扣减4分、3分、2分、1分和不扣分。文件确定考核工作由市编办负责组织实施，考核结果报市政府。
下一步，市编办将根据这个文件规定，对考核内容进行进一步细化，制定相应的考核实施细则，确保考核工作准确、公平、公正，促进宿州市的机构编制管理工作进一步走向良性化、法制化的轨道。
(宿州市编办综合科 魏万杰)
池州市多措并举抓好《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》贯彻落实工作
《安徽省事业单位机构设置和编制管理规定》（省政府令第224号，简称《管理规定》）颁布后，池州市编委领导高度重视，市长、市编委主任方西屏专门作出批示，要求各级机构编制部门切实抓好《管理规定》的贯彻落实工作。根据市编委领导的批示精神，池州市采取四项措施抓落实：一是加强宣传，在《池州日报》和《池州人事》上刊登专稿，介绍《管理规定》主要内容，宣讲重要意义，提高各方面对机构编制管理工作重要性的认识，增强法制意识和遵守《管理规定》的自觉性；二是及时部署，召开县（区）编办负责人会议，就学习好、贯彻好、落实好《管理规定》作出专门部署，提出明确要求；三是抓好培训，拟于明年上半年分层次举办培训班，对市县机关和事业单位有关人员进行《管理规定》专题培训，提高有关人员的业务水平；四是健全制度，以《管理规定》颁布实施为契机，拟对现行的市县（区）机构编制管理有关办事程序和制度进行修订和完善，建立健全机构编制管理相关配套制度，明确工作职责，完善工作措施，依法规范管理，提高依法行政能力。
(池州市编办 徐双全）
蚌埠市建立《事业单位法人证书》
使用管理联席会议制度
近日，蚌埠市编办牵头召开了首次《事业单位法人证书》使用管理联席会议。市法院、检察院、公安局、财政局、人社局、物价局、质监局、人民银行等16个职能部门分管领导、业务科室负责人出席了这次会议。
建立《事业单位法人证书》使用管理联席会议制度，是为了加强事业单位法人监管，协调各职能部门之间关系，使事业单位登记管理更加科学规范。会上，蚌埠市事业单位登记管理局局长顾少林对拟制订的《事业单位法人证书》使用管理联席会议制度作了说明，并对建立联席会议制度的目的意义、基本程序、相关职能部门的职责，及今后加强事业单位法人监管工作提出了意见和建议。与会人员结合工作实际，就事业单位财务管理、社会保险、税务登记、银行开户、车辆年审等方面进行了充分讨论和交流。
蚌埠市编办副主任吴兵介绍了事业单位登记管理工作取得的成效及存在的问题，提出在事业单位改革与发展中，登记管理工作面临的新情况、新问题，需要进一步研究，加以解决。同时，对这次会议在信息沟通、密切配合、相互支持、形成共识进行了充分肯定。他希望建立联席会议制度，各职能部门要切实履行职责，通力协作，形成事业单位联合监管的长效机制，共同做好事业单位法人监管工作，为蚌埠市事业单位岗位设置、机构改革提供有力保障。
（蚌埠市登记局 顾少林 乔光辉）
淮北市专题召开新组建部门干部职工大会
市委副书记、市机构改革实施工作小组组长殷光临出席会议并作重要讲话。殷书记指出，从长远上看新组建部门工作最具挑战性，也最大有作为，因此各新组建部门的干部职工一定要高度统一思想认识、切实加强领导班子建设，在精心做好部门“三定”规定推进机构改革工作的同时，要进一步做好中央、省市委、省市政府、上级主管部门部署的重点工作任务，确保不出现重大问题，确保工作秩序不乱，确保圆满完成年初制定的各项目标任务。
（淮北市编办综合科供稿）
安庆、阜阳、六安市
分别召开政府机构改革动员大会
市委副书记、市长肖超英指出，政府机构改革是行政管理体制改革的重要内容，是一项事关改革、发展、稳定全局的重要工作。不断深化地方政府机构改革，是新形势下加强政府自身建设，更好地履行政府职能的必然要求；是加快完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治的必然要求；是推动科学发展，促进社会和谐，打造“千亿安庆、活力安庆、和谐安庆”的必然要求。
肖超英要求，政府机构改革要严格遵循政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，精简、统一、效能，权责一致，从实际出发和依法行政的原则，全面落实转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化责任、调整优化组织结构、完善管理体制、严格控制机构编制等六项任务，加快推进政企、政资、政事和政府与社会中介组织分开，对各部门现有职能进行认真梳理和分析，真正把不该由政府管理的事项转移出去；合理界定和调整政府部门的职能，切实解决部门职责交叉和关系不顺的问题，通过定职责、定机构、定编制，既赋予部门职权，又明确相应承担的责任；整合优化政府组织结构，规范机构设置，积极探索实行职能有机统一的大部门体制。
肖超英强调，在政府机构改革过程中，要做到“三个不突破”，即：不突破经上级批准的机构限额、不突破现已核定的行政编制总数、不突破按规定核定的部门领导职数。在机构设置和赋予职责任务时，要做到“四个注重”，即：注重有效地贯彻实施中央的方针政策，有效地执行国家的法律法规，注重加强经济社会事务的统筹协调，注重合理界定政府各部门的职责任务，合理划分上下级政府的管理权限，注重精减行政审批事项，提高各级政府工作效率。
（安庆、阜阳、六安市编办 供稿）
发：各市、县（区）编办。
抄送：中央编办，省编委领导，省直各单位，各省(市、自治区)编办。
安徽省机构编制委员会办公室
共印300份
