第 9 期
安徽省机构编制委员会办公室
本 期 目 录
【工作动态】
深入学习贯彻省编委领导同志批示精神，切实加强自身建设，推动机构编制工作科学发展
——省编办主任罗昌平同志在省编办全体人员会议上的讲话（节选）
【工作动态】
深入学习贯彻省编委领导同志批示精神
切实加强自身建设 推动机构编制工作科学发展
——省编办主任罗昌平同志在省编办全体人员会议上的讲话（节选）
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近日，省编委领导对省编办近期工作情况汇报专门作出重要批示，对我们前一阶段的工作所取得的成绩，给予了充分的肯定和很高的评价。通过学习六位领导的批示，我体会，省编委领导对机构编制工作是高度重视的，对我们这一阶段的工作整体印象是满意的。这是中央编办、省委、省政府、省编委正确领导的结果，是省编办全体人员共同努力的结果，其中凝聚着大家的心血和汗水。省编委领导的批示，既是对我们的关心、支持和厚爱，也是对我们继续做好工作的信任、鼓励和鞭策。我们绝不能满足于过去所取得的成绩，要把省编委领导的肯定、表扬当作新的起点、新的开始，把省编委领导的关心、鼓励、信任和支持，化为继续前进的压力、动力和信心，进一步把各项工作抓紧、抓实、抓好。
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一、深入学习贯彻省编委领导批示精神，就是要加强思想建设，再接再厉，继续保持良好的精神状态
精神状态是指人的信念、意识、思维活动所表现出来的形态。无数正反两方面的事例证明，一个人也好，一个单位和部门也好，能否保持一种良好的精神状态，是个十分重要的问题。在同样的环境、同样的情况下，保持良好的精神状态，就能不断激发自身智慧和潜能，产生巨大的内生动力，就能敏锐地抓住机遇、高效率地用好用足机遇，克服各种困难，遇险而不惊，干好各项工作；相反，缺乏良好的精神状态，再好的基础与条件也会因停滞不前而消磨一空，再好的机遇也会失之交臂，既办不好事情，干不好工作，还有可能导致手忙脚乱，犯错误。几位省编委领导在批示中使用了“工作很主动、很严谨”，“不回避矛盾”，“坚持原则”，“工作认真负责”等语言。我理解，这是对我们良好精神状态的充分肯定。深入学习贯彻省编委领导批示精神，推动机构编制工作科学发展，必须始终保持这种朝气蓬勃、锐气昂扬、正气浩然的良好精神状态。
始终保持良好的精神状态，必须要有高度的政治责任感。事业心和责任感是一个人的精神支柱，是一个人一往无前的精神动力。“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”是事业心、责任感；“天下兴亡，匹夫有责”也是事业心、责任感。温家宝总理在中央编委第一次会议上指出，机构编制工作是党和国家的一项重要工作。面对新形势新任务，机构编制部门作为推进行政管理体制改革和机构改革的职能部门，责任重大、任务艰巨、使命光荣。三运省长在批示中，说我们“既能严格把关，又能着眼发展”。我体会，这是对我们高度政治责任感的一种肯定。我们一定要从全局上认识自己岗位不可替代的地位和作用，始终保持任重道远的使命感，爱岗敬业，持之以恒，既干之，则安之、务之、专之，以出色的作为发挥职能，赢得尊重。编办的日常工作是由接访、调研、访谈、办件等等很具体的工作组成，这些工作看似琐碎，实际上都涉及到全局、涉及到党的中心工作，我们一定要始终保持对机构编制事业高度负责的态度，主动担担子、负责任。只有敢于负责，才谈得上忠诚、奉献，才能干好工作、成就事业。“为官避事平生耻”，做“老好人”不仅贻误事业、搞坏风气，影响组织，其实自己也是活受罪。
始终保持良好的精神状态，必须要有执着追求的工作激情。激情是一种境界、一种精神，是萌发创新冲动、矢志追求卓越的活力之源、动力所在。干事业必须要有激情。个人的才华能力，只有在激情的推动下，才能发挥到极致。已故著名老作家陈学昭同志，曾说过这样一句令人难忘的话，“工作着是美丽的！”工作之所以美丽，就是因为把工作融入自己的生命，把工作当作了人生活力的重要组成部分。“天行健，君子以自强不息。”工作成效，在很大程度上是比精神、比气魄、比激情。火热的激情，是事业成功、实现自身价值、创造美好人生的强大动力。多位省编委领导在批示中都说我们的工作“积极主动”，特别是三运省长的批示，连用三个“很”字，说“省编办的工作是很主动、很严谨，也是很有成效的”。省委副书记王明方在批示中，说我们“工作抓的紧，效率高”，同时提出“望保持良好状态”。我理解，这既是对省编办全体人员工作积极性的高度肯定，也是对我们继续保持高昂工作激情提出的新要求。我们一定不能辜负领导的希望，要始终保持一股闯劲、一股冲劲、一股韧劲，凡事力求先人一步、胜人一筹、快人一拍，努力走在前列。从事一项工作，接受一项任务，要付出真诚、坚守执着，用心想事、用心谋事、用心干事。不久前，我在处长会上也专门强调过，我们要多想工作，多研究事情。我常说，机关工作的弹性很大，事情谁都可以做，关键是要看谁能做的更好、更出色。我们要坚持高标杆，做到高起点定位、高标准要求、高质量落实，干就干好，做就做出样子来，争创一流，追求卓越。特别是在座的年轻同志，在任何情况下都要乐观向上、充满激情，绝不消沉。消极懈怠不仅贻误事业，也是自踩人生的刹车，损耗的是宝贵的精力。一个消极的人，是难以真正体验到人生畅快感、幸福感的。
始终保持良好的精神状态，必须要有与时俱进的创新意识。从本质意义上讲，与时俱进、改革创新不只是一种方法论，更是一种体现时代要求，把握客观规律，富于创造精神的奋发有为的精神状态。当今时代，新情况、新矛盾、新问题、新经验、新事物层出不穷，在这样的时代背景下，如果满足现状、故步自封，无视时代潮流和不断发展变化的客观实际，就必然要落伍甚至被时代所淘汰。中央编办王东明主任指出，改革创新是机构编制工作的强大动力，没有1982年以来的五次较大规模的机构改革，就不会有目前行政管理体制基本适应经济社会发展要求的局面。我们要建立社会主义市场经济体制、建设社会主义和谐社会，这本身就是前无古人的事业，本身就是创新。新形势新任务既给机构编制工作提出了新要求，也为机构编制工作的改革创新提供了巨大的空间。我们要有“登山不愁峻，涉海不畏深”的气度，始终坚持与时俱进不动摇，敢于冲破阻碍发展的旧观念，敢于革除影响发展的体制弊端，不因闲言碎语而分神，不为阻力干扰而退缩，紧紧把握时代进步的方向，永远站在时代发展的前列，用新的理念指导新的实践，用新的办法破解发展难题。
二、深入学习贯彻省编委领导批示精神，就是要加强能力建设，着眼发展，不断提高机构编制工作的科学化水平
能力是一个人顺利完成工作最重要因素，是推动我们顺应环境、参与竞争、走向成功的内在动力和源泉，它直接影响着工作的效率。在去年省委党校春季开学典礼上，省委副书记王明方指出，作为认识世界和改造世界的能力，它的主体构成是方法。我们处理问题，必须用到方法，同时也需要相应的知识，就是用方法携带知识、驾驭知识、支配知识，去认识问题和解决问题。三运省长在批示中，说我们“调研深入，方案周全，操作规范，进展平稳”，说我们“既不回避矛盾，又能善于沟通”，说我们的工作“很有成效”。省委常委、省委组织部长段敦厚批示，说我们“承担了繁重的改革任务，保证了机构改革工作的顺利推进”。我体会，这些都是对我们工作能力、工作方法的一种肯定。社会经济的发展，是一个不断循环往复、盘旋上升的运动过程，在这个循环往复的过程中，作为机构编制工作的管理者，与之相对应的能力建设也不可能一蹴而就、一劳永逸。解决了老问题，还会出现新问题，这就需要我们随着社会的不断进步，工作的不断变化，倾听基层的呼声，把握发展的脉搏，多角度地观察和思考现实情况，总结实践经验，不断完善和提高我们的工作措施、工作方法和工作能力。深入学习贯彻省编委领导批示精神，就是要着眼发展，切实加强能力建设，不断提高机构编制管理的科学化水平。
不断提高机构编制工作的科学化水平，必须加强学习，增强素质。加强学习是个老话题，但它也是个常提常新的话题，是个永恒的话题。勤奋学习是我们增强党性、提高本领、做好工作的前提。一个人的思想境界、工作能力、发展进步，从基础上说，就是取决于是否肯于学习、乐于学习、善于学习。面对艰巨的任务、严峻的挑战，如果懒于学习，放松学习，不学无术，得过且过，以其昏昏，使人昭昭，不仅会精神滑坡、能力退化，无法胜任本职工作，就要落伍了都不知道是如何落伍的。学习能成就人、成就事业。我们只有坚持勤学、广学，不断认识自我、战胜自我、超越自我、完善自我，才能履好职、尽好责，担当好使命。加强学习，首先要系统地学习中国特色社会主义理论体系，当前特别要重视加强对科学发展观的理解，按照学习实践活动整改落实方案的要求，进一步把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施。同时还要适应新形势、新任务，系统地学习与本职岗位有关的业务知识，学习历史、经济、科技、金融、法律等方面的知识，通过学习，明世界大势，通古今之变，提高工作能力和工作水平。为了支持大家利用业余时间加强学习，我们正在完善相关学习制度，鼓励同志们有重点地多读一些书，多学一些知识。另外，我们还要有计划地组织大家多听一些讲座，参加一些研讨会，丰富思想，拓宽视野。对于党员干部来说，学习是权利，也是义务，更是责任。希望大家一定要把学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求，“博学之，审问之，慎思之，明辨之，笃行之”，尽量挤出时间，静下心来，排除干扰，专心学习。要注意培养学习的兴趣和习惯，将学习作为工作方式、修养途径、人生境界、乐生手段，树立学习的恒心毅力，坚持工作学习两不误、相促进，常学不怠。
不断提高机构编制工作的科学化水平，必须理论联系实际，深入开展调查研究。没有调查就没有发言权。调查研究是知民心、解实情的重要手段，也是一个重要的理论联系实际能力。调查研究的过程，既是发现问题、解决矛盾的过程，又是探求道路、不断创新的过程。三运省长在肯定我们成绩的时候，专门表扬我们在组织实施机构改革中“调研深入”。我们强调在工作中把调查研究贯穿始终，就是要求每一位同志都要坚持实践第一的观点，本着实事求是的态度，在实践中发现典型，深入分析，准确把握机构编制工作的规律性；不能蜻蜓点水，要在实践中总结经验，对症下药，抓好调研成果的转化运用。我们一定要紧紧围绕“推进科学发展、加速安徽崛起”这个全省工作大局，着眼于对政府机构改革问题的深入思考，着眼于机构编制工作的新实践、新发展，善于开展调查研究，真正深入基层，深入实际，虚心倾听基层干部和群众的意见，向人民群众求计问策，向丰富的实践寻找答案。要坚持理论联系实际，注重在实践中磨砺自己、提高自己，增强分析判断各种问题的能力，增强处理具体工作的能力，增强应对复杂情况的能力。
不断提高机构编制工作的科学化水平，必须超前思考、超前谋划，主动地当好参谋。机构编制工作承担着行政体制改革、组织机构建设、人员编制管理和服务等重要职能，它属于上层建筑的范畴。马克思说，经济基础决定上层建筑。同样，机构编制管理要受经济基础的制约，要与经济基础的发展相适应。但是，这种制约并非单纯地、被动地反映经济基础的要求，恰恰相反，机构编制管理的好坏，机构设置、职能配置、管理体制和人员配备是否科学合理，对经济基础的发展又产生巨大的反作用。一方面，当机构编制管理适应生产力和经济发展的要求，机构设置精干，层次减少，人员配备恰当，事权划分合理，廉洁高效，就会进一步解放生产力，促进经济社会的发展；另一方面，当机构编制管理背离了生产力和经济发展的要求，机构臃肿，部门林立，人浮于事，权力高度集中，效能低下，就会束缚生产力和阻碍经济社会的发展。因此，我们要善于用辨证的眼光去分析和处理问题，科学地处理好“宽”与“严”、“紧”与“松”的辩证问题，对机构编制实行总量控制、动态管理。三运省长在批示中肯定我们“既能严格把关，又能着眼发展”，我理解，指的就是这个辩证关系，就是要切实做到机构编制管理同当地的经济社会发展相协调、相适应、相统一。我们要站在时代的高度，从历史发展的角度去思考和分析问题，在管理方式和管理内容上，超前思考、超前谋划、超前工作，使机构编制管理不断适应新变化新形势的需要。
三、深入学习贯彻省编委领导批示精神，就是要加强作风建设，卓有成效地开展工作，不辜负省委、省政府和全省人民的期望
加强作风建设是我们党的优良传统和宝贵经验，也是党的一贯方针，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力的重要保证。我们党历来高度重视作风建设。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，2002年提出重温“两个务必”要求，2004年倡导求真务实之风，2006年提出以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，2007年提出全面加强领导干部作风建设这一重大问题，重申党的作风体现党的宗旨，关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。发展是硬道理，作风是硬条件。我们从事机构编制管理工作，只有以实事求是、脚踏实地、务实清廉的良好作风作保证，才能卓有成效地开展工作，不辜负省委、省政府和全省人民的期望。
不辜负省委、省政府和全省人民的期望，必须真抓实干，勇于、善于解决现实问题。无论在什么岗位、从事什么工作，都要始终立足现实，客观看待现实，准确把握现实，勇于直面现实中的矛盾和问题，不躲避、不惧怕、敢担当，敢于攻坚克难，存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么，不断推动各种矛盾的化解和问题的解决，不断改变旧面貌、开创新局面。改造现实，最重要、最大量、最经常的就是解决问题。能够发现问题是智慧，勇于面对问题是境界，善于解决问题才是本事。三运省长批示说，省编办在工作中“不回避矛盾”。省委常委、常务副省长孙志刚批示说，“省编办全力推进政府机构改革，努力加强自身建设，各项工作抓得紧、抓得细、抓得实，抓出了成效”。我想，这些都是对我们工作作风的充分肯定。对于我们机关干部来说，有意躲闪问题是失职。特别是对一些遗留下来的历史问题，任何牢骚、抱怨、责难都无益于现实问题的解决，反而会增添矛盾、消耗斗志。现实是历史的延续，我们最好的办法，就是埋下头来，扑下身子，扎扎实实地干，实实在在破解现实工作中的难点、热点、焦点和棘手问题。解决问题不可能一帆风顺，难免要有不顺和挫折。不顺和挫折并不可怕，当时觉得压力很大，负担很重，咬紧牙关才挺过来，过后我们回头看一看、仔细想一想，那些还真算不了什么，而且感到压力越大的时候也是最可能取得成效的时候。可怕的是面对不顺和挫折没有了斗志，这才是压垮胆怯者真正的原因。我们一定有一颗永不向压力低头的心，不为任何困难所惧、不被任何干扰所惑，一心一意干好我们的现实工作，坚定不移地推进我们的事业。
不辜负省委、省政府和全省人民的期望，必须加强团结，善于合作。团结是胜利之本，团结出干劲、团结出成绩、团结出干部。只有重视团结、善于团结、增强团结，才能把力量凝聚在一起，才能干出一番事业。善于团结协调，善于合作共事，是一个机关干部必备的素质，也是一个人党性、品德、人格、气度的表现。我们大家能在省编办这个岗位上聚在一起，一起共事，形成一个整体，同甘共苦，说明我们大家还是很有缘分的，希望各位珍惜这种缘分，把握好人生中这段最有意义、最能体现人生价值的阶段，好好地合作共事。同志之间合作共事，最重要的是相互尊重和善于沟通。美国社会学家统计，人们之间70%的隔阂是由于误解引起的。现代管理学有一个观点，认为管理者70%的精力要用于沟通，也就是我们经常说的协调、谈心、做思想工作、统一认识。尊重令人亲切，拉近心理，增进友谊，温暖人心，沟通是增进理解、减少摩擦、化解矛盾、形成共识、凝聚力量、加深友谊的重要途径。这一点，我们在政府机构改革“三定”规定的审核过程中体会最深。三运省长在批示中，专门表扬我们“善于沟通”。省委常委、省委秘书长詹夏来批示说，“省编办的同志团结奋斗，按照中央编办和省委、省政府的要求，很好地完成了阶段性任务”。在这个方面，我们的工作空间还很大，同事之间多沟通、多勉励、多切磋，可以出和谐，出友谊，出力量，还可以出干部。同志之间合作共事，还有一点也非常重要，就是处人处事要大气，要互相宽宏包容，这是一种气度、一种胸怀，也是一种修养、一种境界。一位领导同志说过，可以容多少人，方能领导多少人。在工作生活中，我们要能够容人、容事、容言、容错，换位思考，不仅容得下别人的才能，更能宽厚地看待别人的缺点和失误。有时候原谅比责备更有效。当然，这个宽宏包容并不是无原则的迁就，同志有缺点，要出于对同志真正的关心和负责，坦诚地指出，真心实意地帮助改正和完善，而不是袖手旁观看笑话。谁都不是完人，都有长处和优势，也同时存在缺点和不足之处，我们要多看同志的优点和长处，多看自己的缺点和不足，真心诚意地向同志们学习，取人之长，补己之短，互相促进，共同提高。
不辜负省委、省政府和全省人民的期望，必须坚持权为民所用，真正维护群众的利益。省编办是省编委的办事机构，主要工作职责是为省编委当好参谋助手。虽然没有决策权，但是我们工作的综合性、政治性、政策性和业务性都很强，特别是日常工作需要涉及、牵动的单位和部门很多，这就要求我们每一位同志都要正确地对待职权，正确地使用职权。如果我们不能很好地使用这个职权，就会耽误工作、贻误事业、损害党和群众的利益，就会降低群众的信任，辜负组织、愧对人民。随着温饱问题的解决、物质条件的改善，群众的需求会向更高层次发展，这是社会进步的表现。由于群众需求层次提高，利益诉求不仅不会减少，往往还会增加。坚持权为民所用，就是要自觉地把群众利益，作为行使职权的出发点和落脚点，最大限度地将职权转化为人民群众实实在在的具体利益。切实防止手握职权不作为、慢作为、乱作为，防止不求有功、但求无过、消极懈怠、敷衍塞责。另外，坚持深入基层、深入群众，对我们本身陶冶情操、平衡心态也有不可替代的作用。特别是当遇到个人问题想不开的时候，就去找群众特别是那些困难群众，看看他们的生活和劳动，听听他们的想法和愿望，我想就没有丢不掉的包袱、受不了的委屈、解不开的疙瘩。
不辜负省委、省政府和全省人民的期望，必须严守纪律，洁身自好。 “有为才能有位”，我认为，这个“位”指的并不是“官位”、“权位”，而是指我们在领导、同事和群众心中占有一席的“位置”。要树立正确的政绩观，踏踏实实地做事，做好事、做实事，为国家、为社会、为机构编制事业的发展想事、谋事、干事。要严格遵守纪律，我们干工作是事业的需要，一定要“常修为政之道，常怀律己之心”，“有所为，有所不为”，管住自己的口，管住自己的手，清心寡欲，淡泊名利，防微杜渐。作为国家公务员，我们要坚持正气，不为财迷，不为物惑，不为名累，堂堂正正做人，干干净净做人，做一个让党和政府放心、让人民满意的公务员。
四、深入学习贯彻省编委领导批示精神，就是要严格把关，规范操作，把改革后续的一系列工作抓紧抓好
按照年初的工作安排，今年我们最主要的任务就是组织实施好政府机构改革。目前，省政府机构改革已基本结束，市、县政府机构改革也全面启动，乡镇机构改革按照统一部署在平稳推进，事业单位改革不断深化，机构编制管理工作正朝着有序规范的方向发展。下一步，我们的工作重点，就是要按照三运省长和省编委各位领导的批示要求，继续把改革后续的一系列工作抓紧抓好。
一是要抓紧组织全体干部职工，深入学习领会省编委领导的批示精神。把落实学习实践活动整改措施，与学习批示精神结合起来，把省领导批示的精神实质真正贯彻落实到我们的实际工作中去，以批示精神为指导，进一步做好各项工作。各处局要认真组织学习讨论，结合本职工作，制定好落实措施。二是要抓紧做好省政府机构改革的扫尾工作，尽快完成“三定”下达任务，并督促各部门做好实施工作。同时要跟踪研究省政府变动部门新的“三定”运行情况，及时解决改革中出现的新情况、新问题。三是要抓紧督促市、县政府机构改革加大力度，加快进度，指导各地做好市、县政府机构改革方案的制定、上报和备审工作。省编办下达各地的机构编制限额，是经过省编委会议研究决定的，也是各地不得突破的上限，我们要按照“三个不突破”的要求严格把关。在机构编制限额内，各地设置哪些机构，如何调配编制，我们尊重地方党委、政府和编委的意见，支持各地编办排除干扰完成改革任务。四是要抓紧完善相关政策措施，积极探索推进城乡一体化改革和省直管县的体制改革试点。继续深化乡镇机构改革，在进一步巩固和发展改革成果的基础上，着力推进乡镇政府职能转变，完善乡镇政府管理和服务功能。五是要抓紧组织开展相关调研，积极稳妥推进事业单位分类改革，着力推进以改善民生为重点的公益事业单位改革与发展，继续推进社会保障等重点行业事业单位管理体制改革。六是要抓紧做好机构编制实名制管理的各项准备工作，按照要求启动。
同志们，省编委领导的批示，为我们做好各项工作指明了方向，是推动我省机构编制事业不断前进的强大动力。我们一定要深入学习贯彻省编委领导同志批示精神，紧紧抓住这难得的历史机遇，扩大机构编制工作影响，提高机构编制工作地位，树立机构编制部门良好形象，推动我省机构编制事业在科学发展的进程中再上新台阶，为服务全省经济社会平稳发展作出新贡献，以优异成绩迎接新中国成立60周年！
本刊邮箱：sbbxxbs@163.com、xxbs@ahjgbzw.gov.cn
发：各市编办。
抄送：中央编办，省委办公厅、省人大办公厅、省政府
办公厅、省政协办公厅、省编委领导。
安徽省机构编制委员会办公室
共印350份
