记者：今年的一号文件再度锁定三农，这也是新世纪以来中央关于三农方面的第7个一号文件。请您谈一谈今年的一号文件有什么特别的意义？

    张华建主任：党的十六大以来，党中央、国务院从2004年开始连续出台7个指导农业和农村工作的中央一号文件，分别以促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设、发展现代农业、切实加强农业基础建设、促进农业稳定发展农民持续增收、统筹城乡发展夯实农业农村基础为主题，共同形成了新时期加强"三农"工作的基本思路和政策体系，构建了以工促农、以城带乡的制度框架。其核心思想则是城市支持农村、工业反哺农业，通过一系列多予、少取、放活的政策措施，使农民增收，农业发展，农村繁荣，最终实现全社会的全面小康。

    今年的一号文件再度锁定三农，并以加大统筹城乡发展力度，夯实农业农村发展基础为主题，表明了中央对三农工作的高度重视。确立这样的主题，既是当前发展的急需，又是农业农村长远发展的需要，是打基础、管当前、利长远的长效举措。韩长赋部长在全国农业工作会议报告中指出，加大城乡统筹发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，抓住了严重制约经济社会发展的突出矛盾，指明了巩固发展农业农村好形势的根本方向，抓住了三农发展的核心点，意义重大而深远。

    记者：2009年是新世纪以来我国农业农村经济发展十分困难的一年。安徽是农业大省，困难之年取得了哪些突破？

    张华建主任：2009年确实是新世纪以来我省农业农村经济发展最困难的一年，国际金融危机影响加深，农产品市场波动加剧，农民转移就业压力加大，农业自然灾害加重等。但在安徽省委、省政府的坚强领导下，在农业部的大力支持下，全省各级农业部门齐心协力，攻坚克难，扎实工作，园满完成了各项任务，为保障国家粮食安全、保持农村和谐稳定做出了重要贡献，为应对金融危机、促进全省经济平稳较快发展奠定了坚实基础。突出表现在四个方面：

    一是战胜特大干旱灾害，粮食生产再创历史新高。通过全力抗旱保苗，大灾之年小麦生产实现单产提高，总产再创历史，为全年粮食丰收奠定了坚实基础。全年粮食总产614亿斤，比上年增产9.3亿斤，增量占全国总增量的22%，实现了连续6年增产，连续4年超历史。

    二是经受持续低价考验，养殖业实现稳定发展。及时启动防止生猪价格过度下跌调控机制，促进银企对接和产销衔接，推进规模养殖，强化疫病防控，有效克服半年多生猪等主要畜产品价格持续下跌的影响，养殖业趋稳向好。全年肉蛋奶总产499.1万吨，增长5.7%；水产品产量190万吨，增长6.7%。

    三是直面金融危机挑战，农产品加工取得突破性进展。成功举办了2009中国安徽（合肥）农业产业化交易会和第十届安徽名优农产品、绿色食品（上海）交易会，加大农业招商引资、农产品市场开拓和龙头企业扶持力度，农产品加工业逆势而上。全年农产品加工产值2582.5亿元，增加587.1亿元，增长29.7%。

    四是克服诸多不利因素影响，农民收入保持较快增长。通过发展家庭多种经营，加强新型农民培训，协调推进农民工就业与返乡创业，落实惠农和减负政策，克服了春节前后沿海企业用工减少、外出务工人员大量回流和农民工工资水平下降等不利因素影响，农民收入保持较快增长。全年农民收入4504元，增长7.2%。

记者：就安徽来说，如何实现城乡统筹发展？

    张华建主任：王三运省长在全省农村工作会议上指出，当前我省正处在工业化、城镇化加速推进的发展阶段，处在加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期，特别是全省GDP迈上一万亿元新台阶后，加速发展的态势越来越明显，必然对"三农"的基础支撑作用提出新的更高要求，我们比以往任何时候都更需要加大统筹城乡发展力度。从安徽实际看，统筹城乡发展必须牢牢把握"四个着力"。一是着力推动城乡改革联动。当前，农村土地、劳动力、资金等资源要素价值流失的趋势没有得到有效遏制，户籍、就业、住房、社保等关键领域的改革仍有待突破。我们必须采取更加有力的措施，在城乡联动改革上取得实质性进展。二是着力强化农业基础。我省农业基础设施薄弱，基本农田建设标准低，小型水利设施陈旧，抗旱排涝能力差。基层农技推广体系服务能力亟待加强。无论从"三农"自身，还是从全省经济社会发展大局看，都必须在统筹城乡发展中进一步强化农业基础建设。三是着力促进农民增收。近几年，我省农民收入连续保持了较高增幅，但农产品价格波动、农民外出就业难度增加等因素使农民持续增收的难度加大。四是着力改善农村民生。从实际情况看，城乡之间最大的差距在民生方面。广大农村地区不仅基础设施十分薄弱，而且公共事业发展水平也明显落后，农民享受的社会公共服务品种少、标准低、水平差，需要我们在统筹城乡发展中大幅度提高农村民生保障水平。

    记者：2010年是实施"十一五"规划的最后一年，也是谋划"十二五"发展的关键一年。安徽农业农村经济发展的目标任务和工作举措是什么？

    张华建主任：2010年是应对国际金融危机的关键之年，做好今年农业农村经济工作，关系全局，意义重大。根据中央会议精神，结合我省实际，2010年全省农业工作的基本要求是：以加速崛起、奋力赶超、努力走在中部崛起前列为基本定位，以加快农业发展方式转变、着力夯实农业基础为基本任务，以粮食生产、产业化经营、农民增收为主攻重点，积极发展现代农业，扎实推进新农村建设，进一步深化农村改革，切实加快农业大省向农业强省跨越步伐。主要目标是：力争全省粮食总产量达到615亿斤以上，农产品加工产值达到2800亿元，农民人均纯收入增长7%以上。其它目标是：棉花、油料、肉蛋奶和水产品产量分别达到700万担、46亿斤、510万吨和205万吨。

    为实现上述目标，主要工作举措有：稳定发展粮食生产，启动实施增粮规划；深入实施农业产业化"532"提升行动，大力发展农产品加工；加快发展养殖业，推进规模化标准养殖；推进农业结构调整，大力发展"一村一品"；实施《安徽省农产品质量安全条例》，强化农产品质量安全；加强良种培育，推进农业科技进步；大力发展农业服务业，促进农业适度规模经营；落实强农惠农政策，深化农村改革。

    记者：今年的一号文件提出夯实农业农村发展基础，如何才能做到？

    张华建主任：夯实农业农村发展基础，需要多方面、多部门合力推进；对于我们农业部门来说，要重点推进以下举措：一要夯实农业发展的科技基础。把依靠科技作为推进农业发展方式转变的根本支撑，作为推进农业发展方式转变的强大动力。但科技如何能够落实到千家万户，既需要操作层面的举措，又需要体制机制方面的配套政策。要推动这些措施转化为现实生产力，就要立足抓基层体系、抓基础服务、抓措施落实，否则，所有的努力都会打折扣。二要夯实农业发展的工作基础。要重点规划和建设"四区"、突出抓好"两个高产创建" 和粮食生产"三大行动"。即重点规划和建设现代农业示范区、农产品加工示范区、新农村示范工程和农村改革试验区，突出抓好粮棉油高产创建、园艺和养殖业标准化创建，以及小麦高产攻关、水稻产业提升和玉米振兴计划 "三大行动"核心示范区等。从宏观角度讲，这些都带有基础性，也是农业部门最基本的职能。三要夯实农业发展的体制机制基础。加快构建新型农业社会化服务体系和加快发展农民专业合作社。这两项工作，既是有效的发展举措，更是具有基础性、全局性的重大举措，也是创新农业经营体制机制、深化农村改革的重要内容。

记者：安徽是粮食主产区，今年在发展粮食生产上有哪些举措？

    张华建主任：粮食是我省的优势，是国家政策支持的重点，是中部崛起战略的重要内容之一，是农民增收的基础支撑，必须千方百计保持粮食生产稳定发展。一是启动实施增粮规划，明确和细化任务，制定具体实施方案，抓好规划的组织实施。二是深入推进小麦高产攻关、水稻产业提升行动、玉米振兴计划"三大行动"，按照目标要求，进一步加大行政推动、政策服务和资金投入力度，确保各项措施落到实处。积极支持小麦千斤县创建工作。在总结第一轮小麦高攻关经验基础上，及早谋划好新一轮攻关方案，力争用5年时间，使我省小麦生产迈进全国先进行列。三是大力开展粮棉油高产创建活动，稳定棉花、油料和蚕桑生产，探索构建高产创建长效机制，鼓励县乡整建制推进，充分发挥示范片带动区域平衡增产的作用。四是不断加强农机农艺结合，围绕粮食"三大行动"实施，切实解决薄弱环节农机化生产。

    记者：近年来，国家强农惠农政策力度不断加大，如何做好落实工作？

    张华建主任：近年来，国家对农业的投入加大，惠农政策力度不断加强。2009年，我省共发放粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等"四补贴"资金70.84亿元，比上年增加7.42亿元，农民人均达到140元。实施扩大内需农业项目投资10.52亿元，启动实施新一轮新农村建设千村百镇示范工程，省级示范村扩大到1930个、示范镇扩大到202个。实施江淮分水岭治理开发建设项目218个，总投资21775万元。认真实施新型农民培训和农村户用沼气建设两大民生工程，培训新型农民59.77万人，建成农村户用沼气96658口。加强农民负担监管，接待农民负担来信来访40批次，下发《限期查处通知书》22 份，直接查处13件。

    今年，我们将继续落实好粮食直补、农资综合直补和最低收购价以及临时收储政策，精心实施农作物良种补贴政策，突出抓好主产区小麦良种补贴项目实施，力求平稳有效。精心组织农机购置补贴，科学制定补贴方案，合理确定补贴范围，严格程序，规范操作，强化监管，加大对倒卖补贴指标、搭车收费等违规行为的查处，确保政策全面落实。同时，省里将继续实行招商引牛财政补贴政策，进一步规范补贴程序，切实做到公开、公正、公平，促进产业发展，确保不出问题。进一步稳定和完善农村土地承包关系，尽快建立农村土地流转服务平台，逐步形成农村土地流转服务网络体系，引导农民规范有序流转。健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系，积极开展农村土地承包纠纷调解仲裁工作。继续高度重视减轻农民负担监管工作，确保不发生涉及农民负担恶性案件和严重群体性事件。

记者：一号文件提出促进农业发展方式的转变，您觉得应从哪方面入手？

    张华建主任：加快转变经济发展方式，是贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措。从农业部门来说，必须抓住切实转变农业发展方式这一根本点，结合农业农村发展实际，要突出把握好以下三点：一是着力于把农业发展的着力点放在依靠科技进步和提高农民科技素质上来。解决好耕地、水等资源的约束矛盾，充分挖掘科技潜力，发挥科技增产作用；解决好肥料、农药、兽药等农业投入品，以及畜禽粪便、作物秸秆等对农业生产环境的负面制约与面源污染问题，提高农产品安全质量水平；解决好农业生产粗放经营问题。二是着力于解决好农业生产经营组织化程度低、农业社会化服务体系不健全问题，加快农业经营方式转变。大力推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素的投入，努力提高集约化水平。统一经营向农户合作，形成多元化、多层次，多形式的经营服务体系方向转变，努力提高组织化程度。加强土地承包经营权流转的管理与服务，发展多种形式的适度规模经营。三是着力于大力发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，推进科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力，增强农产品国际市场竞争力，增强农业可持续发展能力。

    记者：作为农村改革的发源地，下一步安徽在深化农业农村改革上有什么举措？

    张华建主任：安徽是中国农村改革的发源地。新时期，农村改革已进入以统筹城乡发展、注重制度建设为重点的新阶段。当前，主要从以下几方面着手：一是完善农村基本经营制度。确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变，加快建立农村土地承包经营权流转市场，鼓励农民以转包、转让、出租、互换、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，建立健全土地承包纠纷调处体系。二是抓好村级公益事业建设"一事一议"财政奖补试点，探索村级公益事业长效投入机制。三是积极稳妥扩大土地整治整村推进试点。切实保护农民利益。置换方案要征得农民同意，整治过程要让农民全程参与。土地整治置换出的建设用地指标，要拿出一定比例留给乡镇。四是探索建立农村集体建设用地使用权流转制度。五是深化农村金融改革。加快县域内金融机构发展，积极组建村镇银行、贷款公司和农村资金互助社等新型农村金融机构，积极探索开展林权、大牲畜、大型农用生产设备等多种形式的抵押贷款，加快发展多种所有制形式的农村担保机构。

信息来源：新华网