自2006年伊犁州启动行政事业单位空编统一管理工作以来，经过近5年的实践与探索，为推进机构编制工作科学化、规范化和法制化管理进程奠定了基础，实现了用好用活现有编制资源，达到行政事业单位空编统一管理和动态管理的预期成效。

　　一、具体做法

　　一是下发文件，明确规定。2006年初，州编委就下发了《关于对伊犁州直行政事业单位空编实行统一管理的通知》文件，对州直各行政事业单位现有空编和一定期间内因人事调动、退休、死亡、辞职（退）、开除等空出的行政事业编制（全额、差额）均由编办收回，集中封存，统一管理。二是统筹管理，使用申报。在每年初，凡需要使用编制的行政事业单位，必须在无超编人员的前提下逐级提出年度编制使用计划申请，如属系统的由系统行政主管部门汇总统一申报，州编办严格掌控申报计划使用数在核定编制总额之内，统一汇总全州情况后提出方案报编委会研究决定。三是点面结合，动态管理。每年度结合机构编制年审工作，加强对单位下属部门、处（室）局机构设置、编制数额和人员现状管理的备案工作，以机构编制实名制数据库为基点，逐单位核对相关信息，切实由点到线，由线到面，全方位的覆盖。在控制好编制总量的同时，州编办还根据经济社会发展的需求和单位职责的变化，对确需调整编制的单位适时进行调整和优化，对于增加职能的单位或新增机构，按照编制核定标准，相应调整增加机构编制；对于弱化或取消职能的机构，要严格要求，减少编制或至直撤销机构。四是加强督查，推进管理。在实际工作开展中，坚持边开展，边督查，形成了机构编制管理的“两手抓，两手硬”，在督查中推行“三个结合”，即：定期督查与抽查相结合，普查与专项检查相结合，工作调研与业务督查相结合。每年度均能开展督查和专项检查近10余次，基本保证了每月1次的督查实效。五是建章立制，配套执行。为全面保障行政事业单位空编实行统一管理工作的顺利推进，州编办以创新思维和工作手段，建立健全各类规章制度，以配套制度促进工作的开展和衔接。先后制定出台了《伊犁哈萨克自治州机构编制督查工作办法》、《伊犁州直机构编制工作量化评估办法》、《关于伊犁州直实行编制使用年度计划制度的通知》、《伊犁哈萨克自治州机构编制调研记实工作制度》、《伊犁哈萨克自治州机构编制工作特邀监督员制度》、《伊犁哈萨克自治州机构编制统计工作量化评比办法》、《机构编制工作联席会议制度》等，形成了以制度管人、管事，切实通过规范工作流程开展，达到了有力推进工作开展的目的。

　　二、取得的成效

　　一是编制实现了零增长。伊犁州行政事业单位空编实行统一管理五年来，州级全额事业编制实现了零增长目标。二是编制资源效益发挥了最大化。统一管理后，为综合调剂编制使用发挥了无可替代的作用，避免了工作缺员要人没有编制，工作停滞的状况，也特别为通盘管理创造了统一、便捷、高效管理方式。三是为机构编制做好“加、减、乘、除”法奠定了良好基础。围绕单位“三定”、“九定”开展评估，对职能调整整加强化的单位实行“+”法，对职能弱化、职责交叉的单位实行“-”法，对整合建制的单位在原整合的前提下，综合考量实行“×”法，对履行“三定”、“九定”不力的单位，向编委会提出议案，审议通过后实行“÷”法。从而激活了行政事业单位主动工作，履行“三定”、“九定”的能力和水平。四是围绕“三保”做文章，成效喜人。随着社会各项事业的快速发展，州编办始终把保增长、保民生、保稳定放在一切工作的首位来抓，特别是以保障和改善民生等方面，陆续给社会保障、医疗卫生、民政福利、环境监测、安全生产执法、计划生育服务机构等增加了行政事业编制，均在集中管理的编制内予以调剂解决。五是优化了事业单位布局，调整了人员结构，盘活了现有编制资源，做到了集中封存、动态管理，充分发挥了现有编制资源使用效益的最大化，也打破了长期以来，机构编制部门只管编制，不问出处，管编不管人，管人与管编脱节的问题。为机构编制管理探索出了一条助推工作的有益之路。（马慧凤）

信息来源：中央机构编制委员会办公室网站