为构建农村惩治和预防腐败体系，深入推进农村基层党风廉政建设，促进农村社会和谐稳定，由省纪委、监察厅牵头，我省全面启动“阳光村务工程”建设。
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作为农村党风廉政建设的重要抓手，“阳光村务工程”建设目前正在全省农村全面展开。这项工作涵盖的“三资”管理、村务管理、村务监督的主要内容，已成为从源头上解决农村存在的突出问题、促进农村和谐稳定的治本之策。
“阳光村务”为农村发展注入强劲“稳定剂”
合肥市庐阳区的藕塘社区，在近几年的城市化进程中，其资产已超过10亿元。作为曾经的当家人，刘怀寅在“村改居”过程中，仅利用运作社区资产就收受贿赂960余万元，触目惊心，在全国掀起轩然大波。目前，刘怀寅已被合肥市中级人民法院一审判处无期徒刑，但引发的有关村务管理方面的话题，值得我们进行认真的反思。
近几年来，我省围绕加强农村党风廉政建设，先后制定实施了一系列政策措施，取得了明显成效。但形势并不乐观，当前，仍有部分农村基层党组织软弱涣散，有的党员干部以权谋私、贪污受贿，甚至走上了类似刘怀寅一样违纪违法的犯罪道路。据不完全统计，2008年12月到今年3月，全省纪检监察机关立案查处的涉农案件就占案件总数的一半。
同时，伴随着农村改革的深入和城镇化进程的加快，涉及利益的村级事务越来越多，如上级转移支付到村的资金逐年加大，村级资产、资源发包收入增多，而相关的配套制度却不能及时跟上，少数地方村干部中饱私囊、侵害群众利益的现象时有发生，搞得民怨沸腾，致使农村信访量居高不下，越级访、集体访时有发生。仅去年一年，全省各级纪检监察机关收到反映涉农问题的信访件占到信访总量的半数。
严峻的形势，清醒地摆在各级党委、政府和纪检监察机关的面前：必须采取一套行之有效的办法、措施和长效机制，从制度上规范村务工作，从根本上消除“村务不公开、管理不透明、监督不到位”现象，从而巩固和和深化农村党风廉政建设。基于这种考虑，结合农村经济发展的实际，我省从2007年开始，陆续在合肥、六安、滁州三个市的19个县分别开展了相关工作的试点。随后，在总结经验的基础上抓推广，不断扩大试点覆盖率，到2009年底，全省已有40%的县(市、区)分别开展了这方面的工作，形成了各具特色的工作路数和制度规范。
今年初，省纪委对近年来各地的试点工作进行了系统整合，形成了以“村务监督委员会制度、农村‘三资’委托代理服务、村级事务流程化管理”为主要内容的、符合我省实际的“阳光村务工程”建设的推进模式。省委认为在全省推开的时机和条件均已成熟，经常委会专门研究，今年4月，率先全国的“阳光村务工程”建设在全省全面推开，蓬勃开展。
“三资”管理为集体经济安上牢固“保险箱”
宣州市宣州区今年5月份以来，对辖区177个村、42个居委会开展“三资”清理，增加各项收入81.66万元，完善合同155件。建立了村级财务审计机构和工作机制，目前，已对25个村(居)进行审计，对两名有明显经济问题的村干部，正在调查处理之中。
宣州区农村集体“三资”清理成果，是目前正在全省开展的“三资”清理工作成效的一个缩影。把集体的资金、资产和资源放在“阳光”下透视，全面彻底、准确无误地摸清家底，继而通过市场经济手段，使集体“三资”价值得到增值，促进农村集体经济的发展。这是一项给农村集体经济和农民的合法权益装上“保险箱”、广大农民拍手称快的至善之举。
好事做好却不易。现在的村集体规模都比较大，“三资”构成比较复杂，资源分布散落，权属关系模糊，加上摸底期间正值农忙季节，天气炎热，还有刻不容缓的防汛抗洪任务，这些都给清理工作带来一定的难度。“这项惠民举措深受老百姓欢迎，有他们的支持，再大的困难也不难。 ”各地的乡镇街道和工作人员挤出时间，起早摸黑，走村串户，宣传发动，发放资料，组织培训，严格按照“清理、登记、核实、公示、确认、上报”六道程序，对集体“三资”进行认真细致、逐笔逐项清理。目前，全省的“三资”清理进展顺利，并已接近尾声。
“三资”清理只是“三资”管理中的一项重要的基础性任务，这项全称叫做农村集体“三资”清理和委托代理服务的工作，自今年5月开始在全省全面推开，仅两个月就举办市、县级“三资”清理和委托代理服务培训班(会)538期，共培训近6万余人(次)。截至8月上旬，全省已有69.73%的村(居)完成了“三资”清理，有1039个乡镇(街道)成立了“三资”委托代理服务中心、805个乡镇(街道)实行了“三资”电算化管理，分别占全省乡镇(街道)总数的74.21%和59.29%。按照方案，这次“三资”管理工作的步骤是：全面清理村(组)集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，推行“三资”委托代理服务,健全管理和监督制度，促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用。
六安是“三资”管理工作走在全省前列的试点市。早在2008年，金寨县就在过去推行的“村财乡管”基础上，积极探索农村“三资”管理的新路子，率先推行代理服务，收效明显。去年上半年，该县关于农村“三资”的信访量几近于零。梅山镇财政所会计李大秀说：“我工作十几年，从未感受到各村的账目如此明晰”。 2009年8月起，金寨经验有全市推开，并已形成了上下联动、部门互动的良性工作局面：“三资”清理让村级财务管理步入规范，共清理出村级账面资产24.8亿元，比清理前增加11.7亿元，仅裕安区新安镇村级资产就比清理前多了6倍之多。
村务管理为基层民主绘制清晰“流程图”
定远县桑涧镇村民苏修兰深有感触地说：过去办事常常是两眼一摸黑。为了帮侄子办流动人口证明，到了村里让到计生办，到镇政府又叫再回村里开证明，相当麻烦。如今有了“流程图”，明白了什么事该怎么办。加上有了便民服务体系，有事我在家就能办好，真方便。
如今，像苏修兰一样感受到办事方便的村民在滁州市比比皆是。 2008年7月，时任凤阳县小岗村党委第一书记的沈浩，在全省率先启动了村务管理(村级事务流程化管理)试点。同时，作为我省村级事务流程化管理工作试点的滁州市，还相继在天长、定远、全椒等县市确定有关乡镇、村进行试点，摸索出一些可行的措施和鲜活的经验，继而在全市推开。
全面推行“四议两公开”工作机制，是开展村级事务流程化管理工作的核心内容。滁州市把涉及农民利益、群众关注的经常性村级重大事项，归纳为5大类20项具体内容，全面按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序，在广泛征求意见、充分发扬民主的基础上进行决策和管理。通过规范村务运作，将村级重大决策、重大事务和重大开支等敏感事项全部纳入群众视野，杜绝了暗箱操作、不规范操作和违规操作的行为，使农村干群关系得到明显改善。近两年，仅滁州市涉农问题信访量就大幅度下降，2009年与2008年相比，涉农问题上访批次和人次分别下降32%和41%，因村务公开等问题上访批次和人次分别下降29%和62%，因承包经营等问题上访批次和人次均下降61%。
以流程图形式，把包括宅基地申请审批、财务审批、“三资”管理、惠农资金发放等重点村级事务的办理程序、环节要求，加以固定并上墙公示，是滁州市在开展村务管理中的得意之举。通过流程化管理，并把流程图宣传手册发放到户，确保群众知晓流程化管理的内容和各类事项的办事程序，增强了村务透明度，规范了权力运行。天长市金集镇马塘村有60亩茶园，过去未实行民主决策时，村干部说了算，一年只能收到1万多元的承包费，今年按照“流程图”进行招标操作，村民何祥琴以10.1万竞标成功，既实现了集体资产增值，又赢得了村民的交口称誉。许多村民说：“小小流程图，民主一大步；有了流程图，干事不糊涂”。
目前，滁州市村务管理的做法和经验，已成为全省今年在农村开展以“四议两公开”为重点的村级事务流程化管理工作的范本。
村务监督为制约基层政权探索新途径
长丰县岗集镇的郑章海，是位敢当“二青头”的花甲老人，自三年前当选为斗镇村的监督委主任后，敢与村干部较劲，敢为老百姓当家。去年以来，他带领两名委员共审核村收支资金26万余元，纠正、拒付不合理支出6次，为村节省资金9344元。在这次村里的“三资”清理中，他不怕得罪人全程监督，解决了扯皮多年的老大难问题，收回被无偿占用的集体土地29亩，核减债务150.7万元，追回欠款6.54万元，全村还新增固定资产8万多元。
在前不久召开的全省村务监督委员会工作培训会上，郑章海的发言和他的性格一样直率：“村干部也是农民，你要他有多高的觉悟很难，只有堵了他腐败的路才是办法，而我们就是那堵路的人。我们有尚方宝剑，干起来有底气：村里的支出，我们不签字的不给报销；计划生育指标、五保低保户、干工程等报告，我们不签字镇上不收；我们还可到镇上看村里的账和材料，对有问题的，还要办他。 ”
来自最基层的监督委主任说话、办事缘何有如此的底气？原来尚方宝剑来自省纪委会同省委组织部、省民政厅制定颁布的《关于建立健全村务监督委员会制度的意见》。意见明确规定：村务监督委员会独立行使监督权，对村民会议或村民代表会议负责并报告工作。主要职责是对本村村务流程化管理制度落实情况实行监督，对村民会议和村民代表会议决定事项执行情况进行监督，对村集体资金收支、资产资源处置进行监督，对村干部权力行使实施监督等。
合肥市在全省率先开展这项工作试点，通过两年多来的总结推广，目前全市已有1139个村建立了监督委，占村总数97.64%，基本实现了全覆盖。实践中该市对其赋予了更明晰的职能定位和权力：村级监督委是由村民代表会议直接选举产生并接受其委托对村“两委”工作实施监督的村级常设监督机构，在上级党委、政府和纪委指导下，村级监督委独立行使监督权，依法依规开展工作。
目前，村级监督委已与村“两委”一起，构成了农村基层政权的“三驾马车”。为夯实村级监督委这一农村基层政权的“稳定极”，各地建立村监督委过程中，整合民主理财小组、村务公开监督小组等监督力量，严把职数关、提名关、推选关，明确职责定位、工作任务和监督手段，并建立健全相应的保障制度和考核激励机制，取得了阶段性成果，有效解决了村干部上级监督不到、群众监督不了、自己监督不好的问题。肥东县335个村监督委自成立到今年一季度，共提出决策建议1408条，化解矛盾纠纷811起，提出质询意见268条；监督事项1060个，监督工程等重大事项490项，监督资金5831.5万元，节省资金255.4万元。
目前正在全省开展的这项村务监督举措，初步破解了村级民主监督缺位的问题，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和制度框架。特别是村监督委对村级重大决策、重大开支以及其它重要事项进行全程监督，促进了村级公共权力在阳光下规范运行，因暗箱操作引发的矛盾和纠纷明显减少。
据不完全统计，2009年与2008年相比，全省建立监督委的县(市、区)涉农问题上访批次和人次平均下降了30%左右。(汪志勇、吴祚麓)
●今年2月，根据省纪委八届六次全会精神和今年全省农村党风廉政建设工作安排，研究谋划开展“阳光村务工程”建设的工作思路、内容框架、实施意见、运行机制等。
● 3月，深入开展调查研究，起草《关于推进阳光村务工程建设的意见(初稿)》，印发各地各有关部门广泛征求意见，召开省农村基层党风廉政建设联席会议进行审议。
● 4月，省委常委会听取专题汇报。省...[详细内容]
目前，我省的“阳光村务工程”建设正在有条不紊、紧锣密鼓地进行之中，并取得了明显的阶段性成果，受到普遍关注。前不久，省委书记张宝顺、省长王三运对此特地作出批示，要求各级党委政府和纪委结合安徽实际，以“阳光村务工程”为抓手，巩固、深化农村党风廉政建设，服务农村农业发展稳定大局。这无疑对全省的“阳光村务工程”建设起到巨大的推动作用。
推进“阳光村务工程”建设，是贯彻落实...[详细内容]
信息来源：中安在线—安徽日报
