为理顺区镇权限划分,广东省佛山市顺德区从
至此,顺德10个镇街全被依法赋予县级管理权限。
八大权限由区级全面下放
此次事权调整首要的任务,是按照“宏观决策权上移、微观管理权下移”的原则,理顺区镇(街道)之间的职责关系。
经对顺德区相关19个部门的职权进行梳理,涉及的行政管理事项总数为5205项,经初审有2008项保留由区行使,3197项划由镇街行使。
这些权限具体划分为行政审批、行政处罚、行政强制措施、行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政监督检查和其他管理事项8大类。
据透露,此次事权调整不是单纯的下放,也不是物理式的加减,而是综合考虑各镇(街道)的经济实力、人口规模等因素,移交给镇人民政府(街道办事处)与其经济社会发展相适应的行政管理权,切实扩大镇人民政府(街道办事处)对行政事务的管理和处置权限。
市场安监局下放比例最高
此次事权调整后最大的亮点就是除需由区统一协调管理的事项外,在经济发展、城市建设、社会管理、市场监管、公共服务、民生事业等方面,将依法赋予镇街县级管理权限。
顺德区市场安全监管局原有的1300余项行政管理事项中将有1251项下放到镇街,成为此次简政强镇事权调整中下放行政管理事项最多、比例最高的部门。此项调整后,镇街可负责进行登记的企业注册资本从100万元提高至500万元。初步预计,每年将会增加200—300家企业直接在镇街进行注册登记,办事时间也将严格控制在1周以内。
镇级权限调整后,区级也将更加着重强化统筹协调区域发展的能力。调整后,区级将主要负责全区经济社会发展规划、宏观政策的制订和实施,探索创新管理体制和运行机制,统筹重点区域、事项和项目发展,加强与完善对镇(街)的业务指导和监督考核,提高顺德的综合实力和竞争力。
在未来的具体移交事项中,区属部门将对镇(街道)进行业务指导,建立跟班带班学习制度,事权移交过程中可能产生的工作衔接及人员配置等问题,组织部门正着手作出评估和准备,专业人员将有可能“人随事走”,避免出现工作管理真空。
据透露,各区属部门将对本部门移交权限进行梳理,确定权限移交形式,报区审改办审查后以区政府名义公布实施,区属部门在公布实施后60日内与镇街完成交接手续。
回音壁
顺德区委常委、容桂街道党工委书记列海坚:充分准备接受考验
之前区里已经向容桂下放了316项管理权限,此次增加了800多项。诸多权限的下放,给容桂提出了更高的要求。虽然在之前的改革试点中,容桂街道已经进行了相对应的机构调整,吸纳了政府聘员充实政府服务队伍,做好了较为充分的准备,但还是必须对相关局、办进行科学的调整与配置,保证能够将所承接的权限用好、同时更加贴近市民服务。同时,也相信容桂的广大党员干部和政府工作人员能够更好地完成相关工作,接受新的考验。
乐从镇党委书记麦连桐:认真高效准备对接
此次3197项行政管理事项划归镇街行使,体现了区委区政府对于简政强镇的决心,对镇街下一轮行政效率提升、便民惠民及办事效率有极大的促进,对镇级政府来说是大好事。接下来,乐从镇本着认真负责、严肃高效的态度准备对接。我们将立即成立一把手专项工作组,立足主动、积极沟通、尽快完成人员队伍、制度上的衔接,确保移交事项顺利完成,进一步深化“简政强镇”事权改革的成效。
顺德区人力资源和社会保障局:镇街可进行低保审批
涉及该局的176项行政管理事项中,已有116项交由各镇街分局行使,比例超过三分之二。此外,备受市民关注的低保审批、劳动合同审查以及工伤行政确认等都已交付镇街,大大简化了原有的繁琐程序。
顺德区民政宗教和外事侨务局:社会组织登记权限也将下放
涉及到的137项行政管理事项中,有29项委托镇街行使,55项直接移交镇街行使,只保留了其中的53项行政权力,下放比例达到61.31%。其中,为方便群众、便于管理,社团等民办非企业组织可直接在镇街办理成立、变更以及注销等手续。该局政策法规科副科长丁跃伟介绍,社会组织的成立登记,目前仍在进行试点探索中,也将在理顺权限后下放到各镇街。
■声音
交的要干脆 接的要主动
昨日顺德区召开简政强镇事权改革事权调整动员大会,佛山市委常委、顺德区委书记梁毅民要求与会人员必须做好三个“要”与三个“不”。他认为此次简政强镇事权改革也是改革的继承与发展,改革的成效“我们慢慢见分晓”。
●要干脆 交接不要“羞答答”
“正在进行的大部制改革,将顺德重新成为被关注的热点。”梁毅民首先阐明了改革的重大意义,并希望将关注度的影响力变为实在的社会发展动力。此次下放的事权涉及面广,面向群众,面向社会,关系到顺德的形象,梁毅民要求第一把手要亲抓。他表示,顺德区有关部门领导及镇街党委书记要亲自抓好事权改革,同时督促区联系领导负责督查,确保落实到位。
简政强镇事权调整到目前为止,梁毅民认为区属部门是“该交的是交了,该收的也收了”,但他真正关注交接后的实效,也就是“能够体现公平、公正的效率才是目标”。他亮明观点:“交的部门要干脆,接的部门要主动”,他打了个比方:“交的不要羞答答,接的要大胆掀开头巾。”
建立完善区、镇(街道)两级政府的责权划分体制,是这次改革首要的任务。特别是省赋予顺德在经济社会文化事务方面的地级市管理权限以及大部制改革后,区级的行政管理权和行政运作模式发生了根本性的变化,梁毅民透露接下来的事权改革必须适应这种变化,理顺关系、优化结构、规范管理,既使区级有一定的统筹能力集中财力办大事,提高区域竞争力,促进城乡协调发展和基本公共服务均等化,又确保镇街的管理服务权限更到位,财力更有保障,概括地说,就是“达到多方要赢”。
●不拖拉 成熟一件交接一件
梁毅民表示,顺德正在进行的简政强镇工作,目前仍在探索阶段,很多部门在交接工作中也遇到了不少困难。但目前下达的规定、建议并非一成不变。“在改革的过程中,我们仍可以根据实际情况作出相应的调整。”他希望各个部门和工作人员“不要着急也不要抱怨”,此次调整后将有阶段性的总结,在实践过程中检验是否适应。
此次将3197项行政管理事项下放到各镇街,意味着镇街在原有工作的基础上新增加了1636项行政管理事项。梁毅民希望承担这些新工作的各镇街相关部门不要依赖原区有关部门。“如果总是依靠原区有关部门,那我们这次的改革也就失去了原本的意义。”
梁毅民提出的第三个“不”,是“不拖拉”。他说,尽管事权调整提出的工作交接时限是60天,但各有关部门应从昨日的动员会后立即行动,“不要等到第58天甚至最后1天”。交付的部门要干脆,而接收权限的部门更要主动,成熟一件就交接一件。(记者/陈芷伊王基国 王伯乐 见习记者/郑梦婕)
信息来源：南方日报
