机构编制管理是配置党的执政资源的一项基础性工作。近年来，湖北省枝江市始终坚持把加强机构编制管理，作为加强党的执政能力建设、全面落实科学发展观的一项重要举措，作为自觉遵守党的纪律的具体体现。因此，该市在全力推进市域经济社会又好又快发展的同时，坚持不断地加强机构编制管理。做到了各个行政机关、事业单位实行人员编制“实名制”管理达100%，机构及人员编制网上政务公开面达100%。全市财政供养人员连续几年递减。

　　一、建立领导责任制，坚持“三个纳入”制度化

　　枝江市委、市政府高度重视机构编制管理工作，市委、市政府领导带头执行有关机构编制的纪律规定。近几年，市委先后下发了《关于加强机构编制管理工作的若干规定》等文件，明确规定各地各单位的主要负责人为执行机构编制纪律的第一责任人，并在具体工作中实行“三个纳入”的管理措施。一是纳入党政领导纪律规定范畴。市编委、市纪委、市监察局联合下发了《关于进一步严肃机构编制纪律的通知》，建立健全了违纪责任追究制度。凡不按“三个一”制度办事，违反机构编制纪律的，对单位主要负责人和当事人实行责任追究，并责令限期整改到位，问题突出的，按党纪政纪有关规定严肃处理。二是纳入目标管理综合考核范畴。把遵守机构编制管理规定作为镇（街道）、市直部门党政领导干部工作目标之一，一并进行部署和考核。三是纳入领导干部审计范畴。在对领导干部进行年终审计、离任审计、绩效审计时，一并对执行机构编制管理规定和纪律情况进行审计。若在审计时发现存在违反机构编制纪律的问题，则及时责令该部门进行整改。

　　二、建立编制实名制，坚持台帐管理规范化

　　在全市行政事业单位全面建立了人员编制卡和编制台帐管理制度。一是用“簿”管机构。全市所有行政事业单位按照机构编制管理的新要求，全部重新建立了新的机构编制管理簿。在机构编制管理簿里载明单位性质、级别、财政供养形式、核定的编制数及领导职数、实有在编人员及领导班子名册等基本内容。二是用“卡”管人。在编人员每人制定一个《人员编制卡片》，注明人员的基本情况、编制性质、财政供养形式及工作调动记载等。对在编在岗人员一律定编定岗到人，实行“实名制”管理。各单位在编人员异动和领导班子调整（退休、调出、调入等)时，及时到市委编办办理有关调整手续。结合统计年报，“簿”、“卡”每年更新一次。

　　三、建立社会监督机制，坚持政务公开全面化

　　该市在全部实名制的基础上，按照全省的统一要求，机构编制做到了“真公开、全公开、常公开”，严格落实了编制政务信息公开审核制度、定期更新制度、网上答复和处理制度等。同时市委编办还向社会公布了“机构编制监督检查举报电话”。

　　四、建立相互约束机制，坚持“三先三后”常态化

　　该市建立了以编制为龙头，组织、编制、财政、人事同步管理、相互制约的管理制度，并实行“三先三后”的管理方法。一是先核编（职数）后调人。在干部人事变动时，先由编制部门确定进人单位是否空编，领导职数是否空缺，在编制和领导职数没有落实的情况下，组织部、人事部门一律不准办理调动手续，财政部门不予拨付经费，人事等部门不予办理调配和社会保障等手续。二是先核编后核资。凡新进人员，先由编制部门核编，办理进编手续，再由人事部门核定其工资标准，并实行了“三核一代”工资发放制度（即“编办核编、人事核标、财政核资、银行代发”）。三是先核编后拨经费。每年初，各部门各单位向财政局申报经费预算时，都是先经市委编办审核、盖章之后，市财政局再以市委编办审核的编制数和在编人员为依据，编制各部门、各单位的经费预算。

　　五、建立定期核查制，坚持“两清”经常化

　　市委编办等部门坚持结合每年年终机构编制统计年报和事业单位法人登记年检工作，加强对各机关事业单位机构编制政策规定执行情况的监督检查，半年一次对镇（街道）机构编制情况进行检查，确保该市乡镇机构编制管理不违规，并定期或不定期开展“两清”工作。一是清退非在编人员。近几年，市编制、财政、人事、监察等部门联合开展了全市非在编人员的清退工作，通过逐个单位“拉网式”排查，全面清退临时非在编人员。二是清理“吃空饷”人员。全市组织专班不定期对每个行政事业单位进行专项清理检查，重点清理“吃空饷”的在编不在岗人员。通过逐一清查，对违反机构编制管理规定的，予以通报批评，并责令限期纠正；对离岗人员严格按有关规定办理调动或辞退、辞职等手续。

　　六、建立调研分析制，坚持参谋服务科学化

　　一是坚持机构编制事宜前期调研制度。该市编办把调研作为为编委当好参谋助手的关键，贯穿于机构编制管理全过程。特别是提交编委会研究讨论的议题，编办在会前进行调研分析。二是开展重点课题调研工作。近几年，编办先后对财政、民政、交通、人力资源和社会保障、畜牧兽医等部门的机构编制管理情况进行调研，针对相关部门在机构改革和机构编制管理中存在的问题，提出科学合理的建议方案，解决了历史遗留问题，理顺了管理体制，精简了人员编制。

　　在强化机构编制管理的同时，该市不断加强和改进机构编制部门自身建设，以“创先争优”活动为契机，紧紧围绕“提神、提速、提质、提效”、服务全市经济社会发展的主题，以强化服务意识、转变行政职能、改进机关作风、提高工作效率、优化发展环境为重点，以提高编办工作整体水平为目标，在机关党员中开展了“四比四看”主题活动，即比学习，看综合素质高不高；比工作，看质量和效率高不高；比作风，看群众评价满意率高不高；比廉洁，看思想境界高不高。着力创建学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型机关，切实加强机关干部队伍建设，不断提升机构编制管理和服务水平。建立健全了《机关行政管理工作制度》、《机关党建工作制度》，修改完善了《机关工作人员考核评价办法》，严格实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度，采取平时考核、月度考核与年度考核相结合的办法，着重从理论学习、纪律作风和工作效率等方面进行考核，对每名工作人员实行一月一考核，一月一评比，有力地促进了该市机构编制工作。

信息来源：中央机构编制委员会办公室网站