“十一五”在凯歌中画上圆满句号，安徽在奋进中迈出铿锵步伐。
一年来，省人大常委会认真制定并实施年度立法计划，坚持科学立法、民主立法，切实增强法规的针对性和可操作性，为全省经济社会又好又快发展提供了坚强的法制保障。全年共审议法规草案14件，通过其中的11件；审查批准合肥、淮南两市法规13件。
强化科学发展导向
科学发展观仿佛一条红线贯穿整个立法过程。省人大常委会紧密结合我省发展实际，着力完善经济领域立法，进一步强化科学发展导向。
“科学编制与实施城乡规划，直接关系到经济发展，既是当务之急，又是长远之需。 ”经省十一届人大常委会第二十二次会议审议通过，《安徽省城乡规划条例》自今年3月1日起施行。该条例着重就建立健全城乡统一的规划管理体制、加强村庄规划管理、完善城乡规划修改程序作出规定，从制度上保证“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”。针对以往部分规划存在“纸上画画，墙上挂挂”的问题，该条例对城乡规划监督管理作出了更为严格的规定，强调经依法批准的城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划，未经法定程序不得修改。
涡阳县种粮大户潘永去年种了2000多亩小麦，平均亩产达到550公斤，个别地块达到600公斤。老潘小麦高产的一个秘诀就是参加农民专业合作社。省十一届人大常委会第十八次会议审议通过《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，进一步优化了我省农民专业合作社发展的法制环境。土地入股和信用合作是实施办法的两大亮点。该办法鼓励农民专业合作社成员按照依法自愿有偿的原则，以转包、出租等形式向农民专业合作社流转土地承包经营权。农民按照依法自愿有偿原则，可以以土地承包经营权入股，设立农民专业合作社，从事农业合作生产，扩大农业生产、经营规模，增加土地承包经营收益。针对当前农民专业合作社普遍存在的资金瓶颈，该办法明确，有条件的农民专业合作社可以开展信用合作，为本社成员从事农业生产经营活动提供资金支持。同时，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。
改革开放以来，根据国家有关环境保护法律、法规，我省相继制定了《安徽省淮河流域水污染防治条例》等5部地方性法规。“但限于当时经济社会发展状况，部分立法较为原则，对新出现的环境问题有立法空白；有些规定带有计划经济色彩，已经不适应市场经济发展要求；对环境违法行为查处力度较弱，违法成本低；行政执法取证难、执行难，执法成本高，环境保护监督管理需要进一步完善等。 ”省环境保护厅负责人说。对此，省人大常委会在以往单项环保法规的基础上，制定了综合性的《安徽省环境保护条例》，对于解决新出现的环境问题，加大资源节约和环境保护力度，增强可持续发展能力具有重要作用。
促进社会民生改善
“在继续重视经济领域立法的同时，要更加重视社会领域的立法。 ”省人大常委会始终坚持以人为本的理念，切实加强以民生为重点的社会领域立法，促进改革发展成果由人民共享。
“在不影响城市交通和环境卫生的情形下，城市人民政府应当确定特定区域、时间段，允许摆摊设点。 ”
构建和谐劳动关系，是促进社会和谐稳定的重要内容。面对劳动关系日趋复杂的形势，结合我省实施集体合同制度的实际，省人大常委会历时两年多制定了《安徽省集体合同条例》，为维护劳动关系双方合法权益提供了有力的法律武器。省总工会法律工作部副部长王健认为，这一条例注重保护劳动者的权利，确立工资集体协商机制，健全区域性、行业性集体合同制度，有利于预防和解决实施集体合同制度中存在的突出问题，依法调整和规范市场经济条件下用人单位与职工的利益关系。
“同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的，应当书面约定各方的消防安全责任，制定联合灭火和应急疏散预案。难以形成书面约定消防安全责任的，由公安机关消防机构进行协调。 ”经省十一届人大常委会第二十次会议审议通过，《安徽省消防条例》已于去年11月9日起正式施行，对诸多消防安全管理死角下达了“判决书”。 该条例在对上位法的补充、细化、拓展上下功夫，特别在第二章“火灾预防”中具体设置为 “消防安全宣传教育”、“公共消防设施建设”、“建设工程消防安全管理”、“单位消防安全管理”四节，为我省立法所创设，突出体现了安徽特色。
与时俱进确保质量
一年来，省人大常委会适应改革发展新形势，与时俱进做好立法工作，进一步提高立法科学化水平。
处理好立法数量与质量的关系，着力提高立法质量。省人大常委会坚持从实际出发，适当控制立法数量，着重在提高立法质量上下功夫。在制定《安徽省集体合同条例》过程中，针对宏观形势变化带来的新情况新问题，对草案反复调研论证，在媒体上公开征求意见，认真研究修改，确保立法质量。
处理好增强立法实效与节约立法成本的关系，努力提高立法效率。省人大常委会把立法调研与执法检查结合起来，在审议修改《安徽省城乡规划条例（草案）》中，充分吸纳《中华人民共和国城乡规划法》执法检查形成的意见；对审议意见比较一致的《安徽省水文条例》和《安徽省实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法》，二审之后即表决通过，有效节约了立法成本。
处理好法规的制定与修改的关系，更加重视法规修改。随着经济社会发展和改革开放不断深化，特别是国家相继制定、修改了一系列法律和行政法规，把法规的修改完善摆上了更加突出的位置。省人大常委会在对我省法规逐件梳理的基础上，去年8月作出关于废止部分法规的决定和关于修改部分法规的决定，对3件法规予以废止，“一揽子”对46件法规作了修改；同时，对其他需要修改的法规提出了处理意见。
去年，省人大常委会还审议了 《安徽省科学技术进步条例（修订草案）》、《安徽省价格条例（草案）》和《安徽省人口与计划生育条例（修正案草案）》，就制定《皖江城市带承接产业转移示范区促进条例》等开展立法调研，为抓紧制定我省经济社会发展急需法规打下了基础。(记者 吴林红 实习生 聂熙原)
信息来源：安徽日报
