近年来，海南省为适应社会主义新农村建设要求，以建设国际旅游岛为契机，通过深化乡镇机构改革，创新体制，转变职能，整合资源，优化结构，大大提高了乡镇为农服务能力和水平，有力地促进了海南农村经济社会事业全面发展。

　　一、转变政府职能 明确责权关系

　　（一）调整重定乡镇政府职能，力促服务型政府建设。在深化乡镇机构改革中，海南省以转变政府职能为重点，对乡镇政府职能进行重新定位和明确：在经济管理方面，重点为农户和各类经济实体进行示范引导、提供政策服务、营造发展环境；在社会管理方面，主要宣传落实党和国家的法律法规和方针政策，加强社会治安综合治理，扩大和健全农村基层民主；在公共服务方面，着力抓好农田水利基本建设和改善农民公共生活设施，健全农业社会服务体系、社会保障服务体系等。

　　（二）理顺责权关系，着力解决政府职能越位、错位和缺位问题。为扫除乡镇运行的体制障碍，促进乡镇政府依法行政和规范行政行为，海南省以理顺责权关系为切入点，认真梳理县乡两级政府的责、权、利关系，对两级政府及其工作部门的权力和责任进行重新界定、明确。首先，按照建设法治型政府要求和依法行政的原则，将乡镇事业单位承担的行政管理和执法职能划归市县职能部门；将原由乡镇负责、而应由具有执法职能的上级职能部门承担的安全生产、土地和环境保护、市场监管等工作明确为由上级职能部门主管、乡镇配合实施等。其次，将上级原派驻乡镇的事业所站的人、财、物权全部下放乡镇管理，这样，乡镇可最大程度地配置和充分利用事业资源，通过自己的专业机构、技术队伍和服务平台，为“三农”工作提供技术支撑和提供社会服务，弥补乡镇在农业技术推广、社区管理、社会保障服务和农村文化娱乐生活组织引导等方面的缺位和不足。

　　二、整合事业资源，提升服务水平

　　（一）合并事业所站，优化资源配置。在深化乡镇机构改革中，海南省把整合优化事业资源、强化服务功能、提升服务能力作为改革的重点，把原设立的文化、广播、农技、农机、畜牧、水利、水产等十多家从事社会服务、农业技术推广的“七所八站”整合为“社会事务服务中心”和“农业服务中心”两个事业单位，将分散各所站有限的人员、技术、设备和资金等资源进行优化和统一配置，实行优势互补，以提高为农服务的综合实力。此外，在新设立的事业单位岗位设置方面，坚持事业单位“去行政化”，少设或不设行政管理岗位，多设专业技术和服务岗位，强化服务功能。

　　（二）优化队伍结构，提升服务水平。在深化改革中，海南省将优化队伍结构做为改革的重头戏，通过“退、培、补”等方式和措施，对这支队伍进行优化，以提高其专业和服务水平。一是退养一批，通过提前退休、提前离岗等渠道，将年龄偏大、学历过低的非专业技术人员提前退休或离岗；二是培训一批，通过进入大中专院校学习、培训等方式，将有技术专长、实践经验丰富和有发展潜力的专业技术人员、年青干部送到科研机构或高校“充电”、深造；三是补充一批，通过公开招考，择优招聘录用一批德才兼备的大学毕业生和专业技术人员。

　　三、改革成效突出 服务能力增强

　　（一）职能转变到位，经济效益明显。深化乡镇改革后，乡镇政府不再直接抓生产经营、催种催收等具体事务，而是千方百计为农户和各类经济实体进行示范引导，营造发展环境，为农村经济社会发展提供服务。乡镇政府经济管理职能的转变，已带来明显的经济效益和社会效益。

　　（二）行政环境改善，各类矛盾减发。在深化改革中，全省通过重新明确界定县乡两级政府的权力、责任和理顺上下级政府之间、部门与部门之间的关系，有力地促进了基层行政环境的改善和进一步提高了乡镇政权的基础性作用，同时大大减少了各类矛盾的发生。

　　（三）服务领域拓宽，服务功能增强。改革后，全省200多个乡镇均设立综合的社会事务和农业服务机构及运作平台，服务范围和内容包括科研、技术推广、农村合作医疗、文化体育、社保、民政、扶贫等，这些服务机构和服务平台的设立，大大提升了乡镇政府公共服务能力和技术支撑水平，为农服务功能得到进一步增强。

    信息来源：中央机构编制委员会办公室网站