省委常委副省长 余欣荣
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经过全体与会同志的共同努力，全省水利工作会议圆满完成了各项议程，马上就要结束了。这次会议，是我省认真贯彻中央水利工作会议精神，动员全社会掀起大兴水利热潮，吹响加快水利改革发展进军新号角的重要会议。
昨天上午，宝顺书记、三运省长亲自出席会议并作重要讲话，充分体现了省委、省政府坚决贯彻党中央加强水利建设重大决策的决心，充分体现了省委、省政府对水利工作的极为重视。宝顺书记的重要讲话，提出实施“水利安徽”战略，阐述加快水利改革发展的重要意义，强调了加快水利改革发展的总体要求。三运省长的重要讲话，着眼于水利改革发展的重点领域和关键环节，对当前水利改革发展的主要任务作出了全面部署。两位领导同志的讲话高屋建瓴、全面深刻，观点鲜明、指向明确，任务具体、措施实在，为我省今后长时期的水利改革发展指明了方向。会议期间，与会同志讨论热烈，对会议的成果给予充分肯定，对回去后的责任有了清醒、紧迫的认识。刚才，宿州、滁州、芜湖市政府和省发改委、省财政厅、省水利厅的负责同志分别作了大会发言，讲得都很好。下面，结合大家学习讨论的情况，我就贯彻落实宝顺书记、三运省长重要讲话和这次会议精神，谈几点意见。
一、充分认识这次全省水利工作会议的历史意义，明确我们肩负的责任
这次全省水利工作会议，是在全省上下深入推进科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民的重要时期召开的一次十分重要的会议。一是主题重要，第一次把水利建设提升到作为我省工业化、城镇化和农业现代化三化同步的基础地位来认识；二是旗帜鲜明，第一次提出建设“水利安徽”的战略举措；三是措施强硬，第一次明确了保证今后十年全社会用于水利投入高出一倍的要求和途径。“水十条”条条过硬，件件闪光。大家共同认为，这次会议必将成为我省水利事业继往开来的里程碑，必将开启我省水利跨越式发展的新征程。
这次会议之所以能取得如此巨大的成果，它得益于党中央高度重视水利工作，得益于省委、省政府从我省现代化发展的现实挑战、历史任务出发，求真务实地加强水利建设，也得益于我省各级党委、政府和省直有关部门自觉地贯彻落实党中央和省委、省政府的决策。因此，要贯彻好这次会议精神，同样必须提高认识，增强加强水利工作的自觉性。
由于我省特殊的地理位置，加之河流众多、水系复杂，以致长期以来洪涝灾害频发、灾害损失严重，几乎每年都有不同程度的水旱灾害发生，常常出现北涝南旱、北旱南涝、旱涝交替的严重局面。据资料记载，仅新中国成立以来，我省就有12年发生大水灾，大洪水发生几率约5年1遇；共49年发生大小旱灾，旱灾发生几率约10年8遇。可以说，安徽最大的省情是水情，长期以来旱涝灾害一直是全省人民的心腹大患。
自古以来，安徽人民为谋生存、求发展，同水旱灾害进行了不懈的斗争。早在春秋时期，楚相孙叔敖就认识到水能起到“殷润国家，家富人喜”的作用，在寿县兴建了“龙泉之陂，良田万顷”的大型灌溉工程——芍陂，从此，“官民有蓄，仓廪丰实”。此外，安徽历史上还修建了如渔梁坝、佟公坝、金宝圩等一批著名的水利工程，至今仍在发挥效益。新中国成立以来，历届省委、省政府都高度重视水利工作，陆续兴建了拦蓄大别山区洪水的佛子岭等五大水库，建成了灌溉1000万亩的特大型淠史杭灌区，是建国后兴建的全国最大灌区，也是全国三个特大型灌区之一。通过持续开展大规模的水利建设，全省基本建成防洪、除涝、灌溉工程体系框架，水利工程防灾减灾效益累计超过5000亿元。特别是“十一五”期间，我省全面建成了14项治淮骨干工程，战胜了多次严重的洪涝干旱灾害，为全省经济社会发展和人民安居乐业提供了重要保障。
历史经验证明，水患存则安徽多难，水利兴则安徽兴盛。当前，我省正处在推进科学发展、加速崛起进程的关键时期，水利在全省经济社会发展中的支撑作用日益凸显。加快水利改革发展这一伟大事业，历史地落在了我们的肩上。我们要充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，切实增强我们的历史责任，兴水利，除水患，为加快崛起、兴皖富民提供水利基础保障。要真正把思想和认识统一到中央和省委、省政府的决策部署上来，把力量和行动统一到加快水利改革发展上来，以更加积极的态度、更加有力的措施，扎扎实实做好水利各项工作。要从战略和全局的高度，把加快水利改革发展作为夯实农业生产基础、保障国家粮食安全的实际行动，作为推进科学发展、加快转变经济发展方式的战略举措，作为保障和改善民生、促进社会和谐稳定的有力抓手，作为应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的重大契机，坚持不懈地加快水利建设，努力开创水利改革发展新局面。
二、牢牢把握建设“水利安徽”的历史机遇，力争“十二五”期间高质量、高效率地办成办好几件水利大事
为坚决贯彻中央水利建设的重大决策，从我省经济社会发展和水利建设的实际状况出发，省委、省政府提出了实施“水利安徽”的重大战略，宝顺书记、三运省长深刻阐述了实施“水利安徽”战略的重要意义和核心内涵。我们要深刻理解，认真领会，自觉贯彻。
当前，加快水利改革发展面临着难得的历史性机遇：党中央、国务院和省委、省政府高度重视水利工作，治水兴水有政策；经过持续多年的快速发展，我省综合实力不断提升，治水兴水有条件；在全省上下的共同努力下，我省农田水利基础设施建设不断完善，治水兴水有基础；全省上下特别是广大农民群众加快水利改革发展的现实愿望十分迫切，热情高涨，治水兴水有需求。在这样的背景条件下，“十二五”期间，我们必须增强紧迫感，抢抓机遇，高质量、高效率地推进“水利安徽”建设，为全省经济社会长远发展提供更为有力的水利保障。
首先，要明确“水利安徽”战略的发展目标。实施“水利安徽”战略是一项长期而艰巨的任务，也是一项规模宏大的系统工程，既要明确远期发展方向，也要确立近期奋斗目标。远期目标：到2020年，建成防洪减灾综合水利工程体系，实现江河岁岁安澜；建成合理高效的水资源保障体系，满足经济社会用水需求；建成协调发展的农村水利基础设施体系，奠定农业高产稳产基础；构建综合防控的水环境和水生态保护体系，构筑山清水秀景美的良好生态。近期目标：到2015年，通过多项约束性和控制性指标，检验“水利安徽”战略的实施效果。在“治水保安”方面：洪涝灾害损失率控制在1%以下，干旱灾害损失率控制在1.1%以下。在“以水兴业”方面：全省年供水总量控制在360亿立方米，供水能力新增50亿立方米，万元工业增加值用水量下降到
其次，要把握落实“水利安徽”的主要载体和措施。即做好治、蓄、排、节、引“五水”文章。做好“治水”文章，就是以大江大河治理为龙头，以中小河流治理为支撑，以水利工程除险加固为重点，构筑群众生命财产安全的屏障。做好“蓄水”文章，就是新建一批大中型水库，实施大规模塘坝扩挖，通过蓄洪补枯增加可用水量，解决水资源时间分布不均问题，使自然来水满足社会需求。做好“排水”文章，就是加强排灌设施建设，更新改造一批，新建扩建一批，清淤疏浚一批，提高排涝能力。做好“节水”文章，就是落实最严格的水资源管理制度，守住水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线，提高水资源的利用效率。做好“引水”文章，就是建设一批跨流域、跨区域调水工程，解决水资源空间分布不均问题，提高水资源调控与配置的能力，着力解决好“水多、水少、水脏”三大水问题。
第三，要扣准“水利安徽”战略的基本原则。一是坚持以人为本。把保障和改善民生作为出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的水利问题，使水利发展成果惠及广大群众。二是坚持统筹兼顾。兴利除害结合，防洪抗旱并举，治标治本兼顾，开发保护并重，促进流域与区域、城市与农村、皖江皖北水利协调发展，实现经济、社会和生态效益有机统一。三是坚持节约保护。科学配置水资源，切实转变用水方式，提高水资源利用效率，强化水资源保护，维护河湖健康生态。四是坚持政府主导。强化政府在推动水利发展中的主导作用，发挥公共财政对水利的保障作用，加强相关部门的沟通和协调，推进社会公众参与，形成水利发展改革的合力。五是坚持改革创新。破除制约水利发展的体制机制性障碍，构建有利于科学发展的体制机制。坚持依法治水，强化涉水事务管理，规范水事行为。
第四，要抓住“水利安徽”战略的重点任务。实施“水利安徽”战略，“十二五”期间重点构建完善“四大水利体系”。一是围绕工程水利，加快建设配套完善的防洪减灾综合水利工程体系。构建“畅通淮河”，重点开展新一轮治淮建设，实施“三加一”工程，即行洪区调整与建设、重点平原洼地治理、淮干一般堤防除险加固和重要支流治理工程以及淮河行蓄区及淮干滩区居民迁建18万户，“十二五”争取完成治淮投资160亿元。建设“安澜皖江”，实施“一干三支”工程，即长江干流整治及滁河、巢湖、青弋江与水阳江重要支流治理工程，分类指导洲滩圩垸治理，稳定长江河势与岸线。加强新安江水利重点项目的推进力度。加强“城镇防洪”，实施江南、江北产业集中区等“两区三片”防洪保安建设。二是围绕资源水利，加快建设合理高效的水资源保障体系。依托淮河、长江、新安江和主要支流河道，沟通江河湖泊，科学调蓄地表水，合理控采地下水，优化配置水资源，形成大中型水库和重要湖泊为源、河流为线、库塘多点的资源水利格局。积极推进节水型社会建设。有序推进引江济淮前期工作，力争启动引江济巢与淮水北调等跨区域调水工程，逐步解决沿淮淮北地区及江淮丘陵部分地区水资源短缺问题。三是围绕民生水利，加快建设协调发展的农村水利基础设施体系。实施“双百、千、万”和“双千万”工程。“双百”，即除险加固大中型病险水闸168座，完成224条中小河流治理；“双千”，即实施2184座中小型水库加固，实施1000多座中小型排灌泵站改造；“双万”，即实施“万条农村沟河”清淤，扩挖20万口“当家塘”；“双千万”，即再解决2000万农村人口饮水安全问题，实施大中型灌区续建配套与节水改造，新增和改善1000万亩农田排灌能力。四是围绕生态水利，基本建成综合防控的水环境和水生态保护体系。以水土保持预防监督、综合治理工作为重点，积极推进监测评价、生态修复工作。实施水电新农村电气化县和小水电代燃料工程建设。加大城乡河湖水系整治与生态修复力度，大力实施沟、河、湖连通工程。
三、各级领导干部在实施“水利安徽”战略上要敢于历史担当，造福社会、造福人民
一要敢于历史担当。事不避难，勇于担当。当前，加快水利改革发展任务艰巨而繁重，各级领导干部在实施“水利安徽”战略上要坚决克服畏难情绪，敢于历史担当，肩负起时代赋予的伟大使命。要发扬勇于探索、攻坚克难的精神，团结带领全省广大人民群众更加积极主动地加快推进水利改革发展，以实际行动大兴水利，构建形成江河安澜、保障有力、水域秀美、生态友好的“水利安徽”新格局，造福社会、造福人民。
二要高标准制订水利规划。水利建设，规划先行。规划工作要确立高标准是财富、低标准是包袱的观点，按照工业化、城镇化和农业现代化三化同步的要求，树立水利建设百年大计的现代水利理念，从有利于推动科学发展、水资源可持续利用、保障和改善民生等方面进行深入分析、综合研究，做好顶层设计，高标准制订水利规划。要统筹城乡、科学安排，做到量“水”而行，促进流域与区域、城市与农村水利协调发展，为推进现代化提供水利保障。
三要千方百计落实水利投入。省委、省政府已经确定了加强水利投入和其他支持的政策措施。各级党委、政府要迅速研究，认真落实到位。今后，要把对“水十条”贯彻落实的情况，作为考核市、县水利工作的重要内容，作为资金奖补措施的重要依据。要继续完善“一事一议”政策，大力引导群众筹资筹劳。同时，水资源的稀缺性又决定了水利建设要善于运用市场的力量，充分利用市场机制，广泛吸纳各种社会资金参与水利建设。
四要加强督查检查。要落实责任。各地要认真落实行政领导任期水利工作目标责任制，实行防汛抗旱、农田水利建管、饮水安全保障、水资源管理、水库安全管理等行政首长负责制，实行农田水利建设和小农水工程管护县长负责制，建立健全相应考核激励机制。要搞好配合。各有关部门要增强大局意识，认真履行职能，相互协调、相互配合，共同推进全省水利改革发展。要强化督查。重点对加快水利改革发展的领导责任落实、目标任务分解、前期工作推进、水利投资安排等情况进行全方位、全过程督查，确保执行政策不走样、落实任务不打折。要加强宣传。要精心谋划一批重大水利宣传活动，深入解读中央和省委、省政府加快水利改革发展的大政方针，及时报道加快水利改革发展的典型经验，贴近群众，形成声势，凝聚共识，切实增强全民水患意识、节水意识、水资源保护意识。
五要切实打好今冬明春水利建设第一仗。今冬明春水利建设进展如何，直接关系到整个“十二五”以至今后长期水利建设的状况。省直有关部门和各市、县、乡要超前谋划、超前准备、超前部署，尽早开工一批水利建设项目，力争工作主动，以实际行动组织和动员全省人民进一步掀起治水兴皖的热潮。
最后，我再强调一下当前农业农村工作：
一要全面落实农民收入倍增规划。前不久，省委、省政府出台了“十二五”城乡居民收入倍增规划，实现收入倍增重点、难点在农村。为确保农民收入实现倍增，最近，省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于促进“十二五”农民收入倍增的实施意见》。各地、各有关部门要认真贯彻落实，坚持城乡统筹、富民优先，以深化改革、扩大开放促增收，以加快转型、创新机制促增收，以完善政策、加强服务促增收，以完善社保、防灾减灾保增收，千方百计拓宽农民增收渠道，确保“十二五”末全省农民人均纯收入实现翻番目标。
二要努力夺取秋粮丰收。要认真贯彻党中央、国务院关于加强粮食和农业生产的决策部署，在夏粮和早稻已获丰收的基础上，毫不松懈地抓好秋粮生产，切实加强田间管理，深化技术指导服务，大力推进农机秋收作业，千方百计夺取秋粮丰收，确保实现全年粮食和农业发展目标，努力保持农业农村发展好势头。
三要充分做好秋种准备工作。当前，秋种即将全面展开，各地、各部门要认真贯彻落实全省秋粮田管暨秋种电视电话会议精神，围绕小麦高产攻关和油菜高产创建，强化良种、良法、良田、良制配套，抓紧做好秋种各项准备工作，及时启动秋种工作，确保秋种顺利推进、秋种质量提高，争取生产主动，为明年夏季粮油丰收打好坚实基础。本月底，省政府将召开秋种工作现场会，对今年秋种工作作出具体部署。
四要切实抓好粮食收购和农产品质量监管。当前，秋粮即将登场，要严格执行国家粮食收购政策，积极做好政策执行的各项准备，一旦市场价格水平达到预案启动条件，要按规定程序及时启动预案，保护种粮农民利益。要密切关注粮食市场形势变化，加大监督检查力度，规范收购市场秩序，确保秋粮收购顺利进行。要深入开展农产品质量安全专项整治，加大检验检测力度，加强风险评估和安全预警，着力解决违规使用食品添加剂、禁限用农药等突出问题，确保农产品和食品质量安全。
五要扎实推进农村民生工程建设。要认真贯彻落实各项强农惠农政策，进一步加快农村水电路气房基础建设，积极开展灾后倒房重建，确保因灾倒房群众及时入住；强化农村新农合、新农保、最低生活保障等基本公共服务，进一步巩固完善医疗救助、五保供养工作，扩大社会救助、社会福利覆盖范围；大力推进农村开发式扶贫，抓好敬老院、县级社会(儿童)福利中心、光荣院等项目建设，不断改善农村民生。
同志们，水利的又一个春天到了。大家既是呼唤春天的人，更是耕耘春天、收获春天的人。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，开拓创新，扎实工作，不断开创“水利安徽”的新局面，为实现科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民作出新的更大的贡献！
信息来源：中安在线
