省第九次党代会报告就加强和创新社会管理，提出了明确要求。如何牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，不断提高社会管理科学化水平，成为代表们关注的话题。
理念：寓管理于服务之中
社会管理，说到底是对人的管理和服务，要坚持以人为本理念，寓管理于服务之中。李胜荣代表认为，要防止把社会管理和服务简单地演变为社会控制。从社会管理的本质来说，尽管有需要控制和监管的一面，但最终还是为了给社会提供更多服务。这既是为人民服务宗旨的要求，也是建设服务型政府的应有之义。处理好管理和服务的关系，是创新社会管理首先要解决的问题，直接影响到社会管理成败。
服务，要转变作风，深入群众。 “党员干部要摆正自己的位置，强化公仆意识，充分尊重人民群众的主体地位，从内心深处将他们当作服务对象。 ”李玉萍代表说。今年9月，我省启动“五级书记带头大走访”活动，各级党组织主要负责人带头，进农村、进企业、进社区、进学校，访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生。 “我们党历来有从群众中来，到群众中去的优良传统。只有真正深入基层，与群众面对面，才能了解到他们所思、所想、所盼，服务才更有针对性，管理目标和方法才更科学。”李玉萍表示。
服务，要多为群众办实事、贴心事。近年来，我省一些城市针对流动人口管理，制定一系列就业、子女就学、社会保障、权益保护等措施，在管理中提供服务，在服务中实现管理。“只有向包括各类困难、边缘群体在内的社会成员提供公平、均等的公共服务，让他们切身感受到党和政府的关爱，才能在管理者和管理对象间形成互相尊重、互相体谅的良好氛围，增进党员干部和群众的感情，消除一些不应有的隔阂，使管理工作获得管理对象的支持，收到事半功倍之效。 ”李胜荣说。
资源：更多投放到基层
社会管理重点在基层，难点也在基层。破解管理难题，必须从“重心下移”入手。王热爱代表认为，应当将更多的人力、财力、物力投到基层，使基层组织更坚实、基层力量更壮大、基层资源更充足，实现矛盾调处在基层、问题解决在基层、贴心服务到基层。
近年来，为夯实基层基础，我省制定一系列政策措施，并投入大量资金，改善城乡社区设施条件，打造了一批标准化和精品化社区，社区建设逐步由“四有（有人办事、有钱办事、有地方办事、有章理事）”向“四优（服务优质、设施优良、环境优美、队伍优秀）”迈进。“未来，要继续完善基层社区服务设施，增强自治功能，提升服务群众的能力。实施城市社区建设提升计划和农村社区建设跟进计划，打造更多的标准化和示范、精品社区，加快构建布局合理、功能互补、运行规范，政府公共服务、居民互助服务、市场有偿服务相衔接的社区服务网络，让基层社区拥有更完善的管理和更精细的服务。”吴旭军代表表示。
实现资源向基层下沉，破解体制障碍不容回避。 2010年7月起，铜陵市全面启动区、街道、社区三级管理体制改革，将城区10个街道办事处全部撤销，将61个社区居委会整合为23个。 “通过减少管理层级，原来配置到街道办的人力等资源充实到社区，直接为群众办事的人多了，各种办事手续也更加简便。”王纲根代表表示，铜陵的做法较好地实现了提升管理、强化自治、优化服务的目标，为其他地区创新街道和社区基层组织工作体系提供了借鉴。 “要结合实际，继续积极稳妥推进社区综合管理体制改革，大力整合各种资源，探索壮大基层管理服务力量的有效办法。 ”
机制：引导社会组织有序参与
随着经济社会转型持续深化，社会阶层不断变迁，利益主体日趋多元，仅仅依靠政府，难以妥善协调处理各类复杂的利益关系，难以满足人民群众不同层次的服务需求。陈玉红代表认为，加强和创新社会管理，迫切需要扩大主体范围，坚持培育发展和监督管理并重，推动社会组织健康有序发展，引导它们参与社会管理，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
“十一五”期间，我省社会组织数量由8854个增加到1.45万个，初步形成以行业协会、公益性社会组织、基层社会组织为重点的社会组织发展格局。今年上半年，我省又出台意见，简化皖江示范区社会组织成立登记手续，推动社会组织去行政化，增强社会组织发展活力。 “要进一步为社会组织成长创造良好的体制机制环境，探索降低登记门槛、简化审批程序和强化监管能力的有效途径，继续推动行业协会政会分开，实行公益慈善类社会组织管理体制改革，突出社会组织的社会化属性，形成既充满蓬勃生机、又健康有序的发展局面。 ”吴旭军说。
充分发挥社会组织在社会管理和服务中的作用，需要为它们让渡相应空间。陈玉红表示，政府应主动退出社会组织能够进行自我管理和服务的领域，按照建设服务型政府的要求，坚持社会公共事务管理实行政府主导与社会组织协同、公民参与相结合，鼓励社会组织依法参与社会建设和管理。要逐步将微观层面的事务性服务职能、部分行业管理职能、社会慈善和社会公益等职能转移给社会组织。同时，探索建立政府向社会组织购买公共服务机制，为社会组织承担相应职能提供资金和制度保证。
信息来源：安徽日报
