皖政办〔2012〕23号
省政府各部门、各直属机构：
为更好地发挥省政府政务服务中心（以下简称省服务中心）在推动服务型政府建设中的作用，进一步创新行政审批服务方式，提高行政审批效率，满足市场主体和群众对政务服务的需求，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于深化政务公开加强政务服务的意见〉的通知》（中办发〔2011〕22号）和《中共安徽省委办公厅安徽省人民政府办公厅关于深化政务公开加强政务服务的实施意见》（皖办发〔2011〕37号）精神，经省政府同意，现就实施行政审批流程再造通知如下：
一、行政审批流程再造的重要性和总体要求
1．实施行政审批流程再造的重要性。实施行政审批流程再造，对于减少审批环节、缩短审批时限、提高审批效能、优化发展环境具有重要意义。近年来，省服务中心各窗口单位，在效能建设中大力推进行政审批制度改革，不断创新审批服务运行机制和方式方法，行政效能进一步提升。但是，工作中也存在一些问题，主要是：一些单位行政审批的具体条件和申报材料尚欠明确，有些互为前置；程序不尽合理，环节设置随意，个别审批增加审查或论证，甚至需层层审查；窗口授权不到位，在省服务中心的即办项目及全部环节在窗口办理的事项仅为总数的18%等。各窗口单位要认真分析存在问题的原因，高度重视解决这些问题，进一步加大改革创新力度，最大限度地满足市场主体和人民群众的需求，更好服务我省经济社会发展大局。
2．实施行政审批流程再造的总体要求。通过实施行政审批流程再造，进一步简化审批程序，减少申报材料，压缩承诺时限，努力使我省成为全国审批环节最少、办事效率最高、行政成本最低、投资环境最优、人民群众最满意的地区之一，进一步提高我省经济社会发展核心竞争力。
二、实施范围
进入省服务中心的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。
三、工作措施
1．创新审批机制。建立以服务窗口为主导的行政审批运行机制，积极推进以“两集中、两到位”为主要内容的行政审批权相对集中改革，切实做到审批权向一个内设机构集中、该机构向服务中心集中，做到审批事项到位、向窗口授权到位。认真落实首席代表制，强化窗口的现场审批和协调督办职能，促进审批关口前移。健全窗口和后方处室的审批联动机制，进一步促进前后台协同审批和流程优化。
2．推行并联审批。清理和规范前置行政许可事项，梳理审批服务项目的内在关联性，优化跨部门审批流程，推进部门间的平滑流转。按照“首办牵头、传递相关、同步办理、限时办结”的运行模式，重点构建基本建设项目联合审批平台和企业登记“一表通”，积极探索其他项目的并联审批，逐步实现更多部门、更多环节的并联。
3．推行网上审批。充分利用省“网上行政服务工程”网络平台，推进数据交换和业务系统融合，实现互联互通、信息共享和业务协同。通过网上受理、网上流转、网上办理、联网核查、网上监察等功能，固化审批流程，提高办事效率。
4．完善配套服务。各窗口单位继续将与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批、公共服务事项和相关收费放入省服务中心办理。积极推进与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项进入省服务中心开展配套服务。
5．精简申报材料。没有法律法规依据的申报材料一律取消，脱离实际、显失合理的申报材料一律取消。窗口通过业务系统、数据库、档案库能查证的材料，一般不再要求办事人提供。行政机关要求的“其他材料”应明确列举具体情形和材料名称，同时大力推行申报材料电子化，最大限度精简申报材料。
6．优化审批流程。原则上取消单位内部处室会签，法律法规明确规定需内部会审的要并联审查。一般项目实行“一审一核”制，重大项目提倡承办、审核、决定三级审批制。取消无法律法规依据的市、县初审。现场踏勘等环节可下放、授权或委托所在地实施，专家论证、检验检测等环节由窗口首席代表组织实施。通过精简环节，优化流程，努力将总体承诺时限压缩1/5以上。
7．开展优质服务。建立联审帮办服务机制，开辟绿色通道，开展“亲切服务”，对重大投资项目和招商引资项目全程代办、帮办。结合招商服务中心建设，建立项目落户联席会议和调度制度，加强工作协同和督办。
四、工作步骤
1．梳理再造阶段（2012年4月）。各单位对进驻省服务中心的行政审批项目（含服务项目，下同）进行全面梳理，再造流程，填写《行政审批流程再造统计表》（附件1）和《行政审批流程再造对比表》（附件2），加盖公章连同电子文档于
2．审核确认阶段（2012年5－6月）。行政审批流程再造工作组对各单位的流程再造情况进行审核，及时反馈审核意见和调整要求。审核通过的项目，各单位填写《项目信息表》（附件3），加盖公章连同电子文档报省服务中心。
3．公布运行阶段（2012年7月）。经审核通过后的行政审批项目信息录入省服务中心协同审批平台，并对外公布。各单位在门户网站、办事指南等载体上公开相关事项，并按再造后的流程运行。
五、工作要求
1．加强组织领导。行政审批流程再造政策性强、工作量大、时间紧，省服务中心、省监察厅、省法制办和省直机关效能办组成行政审批流程再造工作组，在省政务公开领导小组领导下，负责流程再造的组织、实施、协调和审核工作。各单位要高度重视，主要领导要亲自部署，分管领导要抓具体落实，明确专人负责，组织力量，按时间要求认真组织实施。
2．引导群众参与。各单位要按照“亲切服务”要求，通过网络问政、民意调查、专家论证等方式，倾听服务对象意见，提高流程再造的公众认可度，制定和完善每一审批事项的服务标准和流程，向社会公开承诺。
3．强化监督考核。行政审批流程再造工作组适时开展监督检查，发现问题，及时督促整改。省服务中心将各单位流程再造工作列入年度考核，考核结果作为机关效能考核、政风评议等考核评分的重要依据。
安徽省人民政府办公厅
二○
