一年来省级审批事项削减过半，并持续优化审批流程，向市场和社会放权

这是一场被形容为“壮士断腕”的改革。

　　让政府的归政府，让市场的归市场，让社会的归社会……安徽，这片以改革精神著称的土地，全力推进改革行政审批制度，以一系列简政放权实际举措强力提升行政效能。

    市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，交给社会——

　　“加减法”释放发展活力

　　“会很痛，甚至有断腕的感觉，但这是发展的需要，是人民的愿望。 ”今年3月，新一届中央政府宣布将从改革行政审批制度入手来转变政府职能。此时，安徽刚刚完成十余年来范围最广、审查最严、力度最大的省级行政审批项目清理。在这场主动出击的自选动作中，省直45家单位实施的707项行政审批项目，仅保留320项，取消和调整387项，减少的审批事项达54.7%。 行政审批事项过多、过滥，给投资创业增加不必要的“门槛”，也易造成权力寻租空间。清理审批事项，说到底就是市场能办的，多放给市场；社会可以做好的，就交给社会。今年初以来，省民政厅取消与境外合资、合作举办社会福利机构及利用外资建设殡葬设施审批，省公安厅取消安全技术防范产品销售审批，省商务厅取消全国缫丝绢纺企业生产经营资格核准，省质监局取消认证咨询机构设立审批。棉花加工和鲜茧收购资格认定、技工学校设立审批等权限由省级下放至市级。

　　工程咨询单位资格认定、中央投资项目招标代理机构资格审查等，则由政府部门委托给咨询协会和招投标协会办理。

　　改革没有退路，自我削权也不可止步。配合国务院取消和下放行政审批事项的连续动作，今年7月，我省又取消26项审批项目，其中涉及企业投资建设民用机场和投资城市轨道交通车辆、信号系统等含金量颇高的领域，不折不扣地落实了中央要求。凡公民、法人或其他组织能自主决定，市场竞争机制能有效调节，行业组织或中介机构能自律管理的事项，政府一律退出。安徽对政府权力所做的“减法”，必将收获经济社会发展的“加法”。

　　阳光运行、集中受理、再造流程——

　　“组合拳”提升审批效率

　　行政审批权力牵涉复杂的部门利益，打破固有利益格局，既要有大刀阔斧的决断，也要有抽丝剥茧的韧劲。清理审批项目的同时，安徽在完善审批机制、优化审批流程等方面，打出一系列“组合拳”，有力巩固了改革成果。

　　首先是将审批事项全部公开。目前，省级保留审批事项的名称、依据、办理时限均可通过省政府信息公开网查询。省政府部门行政职权清理审核也于7月底完成，40多份部门“权力清单”和运行流程图通过省政府门户网站公布。行政权力的阳光运行，大大压缩了借审批“吃拿卡要”的灰色地带。

　　其次是将审批事项全部纳入省政务服务中心窗口办理，努力做到“大厅之外无审批”。这背后，是多个省直部门实现部门审批权向一个内设机构集中、该机构向省政务服务中心集中，人员和事项进驻中心到位、向窗口授权到位。以“两集中、两到位”为特征的改革，真正建立起以窗口为主导的审批运行机制，提升了审批行为的规范化和可控性。

　　最后是再造审批流程，推行并联审批、超时默认等机制，使审批速度明显加快。以放射性药品生产、使用审批为例，以前申请人必须依次到环保和药监部门办理手续，现在只需到药监部门提交申请，其他审核手续均由药监部门牵头办理。申请人免去了来回奔波之苦，审批时间也节约一半以上。目前，新一轮流程再造正在进行，审批事项申报材料、办理环节和承诺时限有望进一步压缩。周密详审、层层推进的制度安排下，安徽正成为全国审批项目最少、审批环节最简、投资环境最优的地区之一。

　　推动政社分开、强化中介管理——

　　出实招力促职能转变

　　不谋全局者，不足以谋一域。行政审批制度改革涉及政府与市场、社会之间关系的深刻调整，若仅向行政体系挥刀，难竟全功。唯有配套进行社会组织管理体制改革，才能真正实现向社会放权的目标。

　　当前，部分行业协会与主管部门关系“暧昧”，政府官员兼任协会负责人的现象并不鲜见，协会也被称为“二政府”。行业协会行政化倾向严重，导致一些部门表面上削减了审批权，实则将权力转移到自己牢牢控制的行业协会手中。“左手放权、右手抓权”的游戏，严重损害政府公信力。

　　解决审批权明放暗不放问题，改革必须向深水区迈进。今年5月，我省就社会组织管理制度改革出台意见，明确行业协会商会和工商经济类的联合性社会团体，一般只吸收企业会员。现职公务员和具有行政管理职能的事业单位工作人员不得在其中兼任领导职务。政府及部门要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩。这是推动政社分开的釜底抽薪之策，必将对厘清、理顺政府与市场、社会之间关系产生积极效应。

　　与审批相关联的中介服务市场，也是容易滋生乱象的领域之一。一些审批中必需的检验、评估，审批机关往往指定中介机构完成，借中介服务乱收费等现象也时有发生。针对上述问题，我省出台规定，明确与审批相关、涉及收费的中介服务事宜，审批机关不得指定承担机构。同一审批事项涉及的中介服务机构，省级应不少于4家，市级不少于3家，县级不少于2家，以打破垄断。动真格、出实招、碰硬骨头，安徽改革行政审批制度的不懈努力，必将有力推动政府角色从“撑船”向“掌舵”的转变，释放出更大的改革红利。(记者汪国梁)

    信息来源：安徽日报