——《政府工作报告》解读（下）
“2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年。 ”《报告》指出，十八届三中全会开启了新一轮改革开放的历史征程，必将在江淮大地释放出巨大的发展红利。
《报告》在描绘2014年发展蓝图时明确提出，以全面深化改革为根本动力，以转方式调结构为主攻方向，以推进自主创新和发展民营经济为重要驱动，着力激发市场活力，着力保障和改善民生，着力提高经济发展质量和效益，促进经济持续健康较快发展、社会和谐稳定。
·关键词·
全面深化改革
【解读】
把“推进重要领域和关键环节改革”作为今年政府工作的首要任务，是《报告》的突出亮点。深化国企改革方面，将分类推进不同功能的国有企业改革，对竞争性领域的国有企业，鼓励引进战略投资者，鼓励引入优先股等模式，加大整合重组力度。对提供公益性产品或服务的国有企业，加大国有资本投入，促其发挥 更大作用。深化农村综合改革方面，将有序开展农村土地承包经营权确权登记颁证；稳妥探索承包土地的经营权抵押贷款试点。深化财税体制改革方面，将改进预算管理制度，实现县级以上部门预算公开。深化金融体制改革方面，将全面完成83家农村合作金融机构改制为农村商业银行，实现村镇银行县域全覆盖，还将积极发展消费金融公司、财务公司、金融租赁公司等非银行金融机构。深化行政体制改革方面，建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开；与国务院机构改革和职能转 变相衔接，稳步推进大部门制改革，完成省级以下工商、质监、食品药品行政管理体制调整改革；分级建立集中统一的公共资源交易平台。深化社会事业改革方面，以职业教育招生考试制度改革为切入点，有序推进高考制度改革；整合城乡居民基本养老、基本医疗保险制度；巩固完善县级公立医院综合改革，继续推进城市公立 医院改革试点。
·关键词·
稳增长
【解读】
扩大有效投入、加快发展民营经济、促进消费增长，是今年我省稳增长的重要“三招棋”。我省将发挥投资在稳定经济增长中的关键作用，深入推进项目 建设提质提效，促进投资稳定增长和结构优化。民营经济是我省经济增长的最大潜力和持续动力，《报告》提出，支持民间资本参与经营性基础设施和公益事业项目建设，制定民营企业进入特许经营领域具体办法，推进工商注册制度便利化。 《报告》对增强消费能力、培育消费热点、营造消费环境进行了具体部署，明确提出，推进城市商业集聚区、15分钟便民消费圈建设。
·关键词·
转型升级
【解读】
在增强科技创新能力上，将继续发挥合芜蚌试验区引领作用，全面推进创新型省份建设，加强企业创新能力建设，围绕产业链部署创新链，组织实施 100项重大科技攻关项目，启动创新创业科技团队扶持计划和技能人才振兴计划。培育具有核心竞争力的主导产业，是产业转型升级的主攻方向，我省将大力发展电子信息、智能装备、新材料、新能源、生物医药等战略性新兴产业，实施新型显示、机器人产业区域集聚发展试点，支持企业运用新技术新模式改造传统产业。在 加快发展服务业上，将加快区域性商贸中心、配送中心和商贸物流园区、电子商务产业园区建设，积极培育航空、航运服务和临港经济，大力发展研发设计、文化创意、服务外包等产业，加快养老服务业发展。
·关键词·
新型城镇化
《报告》指出，坚持以人为本、优化布局、生态文明、传承文化，积极稳妥推进新型城镇化。
【解读】
《报告》提出，有序推进农业转移人口市民化，加快推行居住证制度，稳步实施户籍制度改革，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，落实城乡 养老保险制度统筹衔接办法，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。《报告》要求，加强城市生态保护和文化传承，保持城市历史记忆，大力发展地域特色鲜明、彰显徽风皖韵的美丽城镇。《报告》还作出推动合肥经济圈一体化进程，推进皖江城市带联动发展和跨江发展等一系列促进区域协调发展的部署。
·关键词·
农业现代化
《报告》指出，加快向农业输入现代生产要素和经营模式，促进农业稳定增产农民持续增收。
【解读】
《报告》提出，稳定粮食等重要农产品供给，健全“菜篮子”市长负责制考核激励机制，保障农产品质量安全，净化产地环境，提高我省农产品“绿色竞 争力”。今年还将加大对家庭农场的定向扶持，重点支持种养大户成立家庭农场，促进农民合作社持续健康发展，积极发展股份合作、土地合作等新型合作，做大做强农业产业化龙头企业。美好乡村建设更加突出兴业富民，吸引社会资本投入乡村建设和产业发展，壮大农村集体经济。
·关键词·
对外开放
《报告》指出，坚持对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，加快培育参与国际国内合作竞争新优势，拓展开放发展新境界。
【解读】
今年，我省将积极对接上海自贸区建设，推进长三角区域通关一体化，加快跨境贸易电子商务服务平台建设，规划建设口岸经济区，加快合肥综合保税区 建设，支持有条件的市申报设立海关特殊监管区，支持有条件的园(港)区争取自贸区试点。同时，将大力推进企业走出去，深化对外投资审批制度改革，鼓励企业通过绿地投资、并购投资等方式到境外开展投资合作，推进一批骨干企业建设境外经贸园区，建立企业跨国经营激励机制，加快培育本土跨国公司。
·关键词·
文化繁荣发展
《报告》指出，以激发文化创造活力为中心环节，全面推进文化改革创新、繁荣发展，着力打造文化强省。
【解读】
在部署文化发展时，《报告》将“提高社会文明程度”摆在首位，提出大力推进公民道德建设工程，加强省情教育，凝聚全省人民热爱安徽、发展安徽的精神力量，营造昂扬向上、和谐奋进的社会氛围。同时，对加快构建现代公共文化服务体系和健全现代文化市场体系进行具体部署，提出打造一批文化产业示范园区 和特色文化街区。
·关键词·
改善生态环境
《报告》指出，正确处理发展经济与保护生态环境的关系，大力推进生态强省建设，让江淮大地天长蓝、水长清、人民生活更美好。
【解读】
《报告》明确，必须以壮士断腕的决心推进大气污染防治。今年将全面加强工业废气、机动车尾气、燃煤锅炉、秸秆焚烧、城市扬尘等治理，建设重污染 天气监测预警系统。机动车环保标志核发率达到80%以上。 《报告》还提出，建立和创新生态文明制度，划定并严守生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制。
·关键词·
保障和改善民生
《报告》指出，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，进一步加强社会事业和完善基本公共服务，织好保障民生安全网。
【解读】
《报告》明确，推进教育优先发展，启动第二期学前教育三年行动计划，推进县域内义务教育资源均衡配置，完成2291所义务教育学校标准化建设任务，改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件等。实施更加积极的就业政策，推进高校毕业生就业促进计划和青年创业计划，加强农村转移劳动力、城镇就业困 难人员等重点群体就业工作，动态消除“零就业”家庭；完善城乡均等的公共就业创业服务体系，构建劳动者终身职业培训体系；完善社会保险关系转移接续政策，提高各项社会保险统筹层次；完善社会救助体系。以县级公立医院为重点，加强基层医疗卫生服务能力建设，促进区域协同医疗服务。落实免疫规划、妇幼保健、重 大疾病防控和慢性病干预措施，加强卫生应急监测和应急准备。加快构建全民健身服务体系，办好省第十三届运动会等赛会。完善农村留守妇女、儿童、老人关爱帮扶体系，推动建立困境儿童分类保障制度等。巩固完善民生工程，投入686.3亿元，继续实施33项民生工程，完善民生工程考核办法，加强绩效评价，切实把 民生工程办成群众满意的民心工程。
·关键词·
和谐稳定
《报告》指出，着力维护人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，进一步提高社会治理水平，确保人民安居乐业、社会安定有序。
【解读】
《报告》提出，创新社会治理，建立健全体制机制，及时反映和协调各方面各层次利益诉求，有效预防和化解社会矛盾，让人民群众切实感受到公平正义 就在身边。加快实施政社分开，激发社会组织活力，全面推进社区管理体制改革，城市社区服务设施覆盖率达90%。《报告》还要求，加强公共安全防控，提升人 民群众的安全感、幸福感。
·关键词·
政府建设
《报告》指出，做好改革发展各项工作，需要进一步加强政府自身建设，全面提升工作水平，不断增强政府的公信力和执行力。
【解读】
《报告》对加快建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府作出全面部署。政府要自觉接受同级人大及其常委会监督，主动接受政协民主监督，高度 重视社会公众和新闻舆论监督。把公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定作为决策必经程序。及时主动公开涉及公众利益的信息，让群众看得到、听得懂、信得过、能监督。坚持把群众路线作为根本工作路线。建立政府及其工作部门权力清单制度，积极推行“负面清单”管理模式。完善发展成果考核评价体系，纠正单 纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大质量效益、资源节约、生态环保、科技创新、安全生产等指标权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。
“夙夜在公，埋头苦干，敢于担当，善作善成”、“以更大决心冲破思想观念的桎梏、突破利益固化的藩篱，寻求改革共识的最大公约数，汇聚加快发展 的强大正能量”、“廉洁是政府公信力的基石”等一系列掷地有声的论述，彰显了政府加强自身建设的坚定决心，顺应了人民群众的新期待。
·百姓声音·期待2014
我既是学生家长，也是一名教育工作者，非常关注县域教育资源均衡化。新的一年，我希望学校能够增加包括书画教室、音乐教室、实验室等功能用房， 以及正规的学生体育活动场地，让素质教育、“阳光体育”落到实处，真正激发孩子们的想象力和创造力；也希望学校能够增加音乐、体育、科学等小学科教师，能让更多的优秀教师流动起来，多到乡镇中小学校、多到薄弱学校，发挥他们的引领与示范作用，缩小城乡教育资源的差距。
——怀远县荆涂学校徐小莉
今年，铜陵市提出把大气污染防治作为一号民生工程，令人鼓舞。希望相关部门联合开展雾霾天气影响研究，查清雾霾天气的成因和主要污染物，有针对 性地开展防范工作。加大对废气排放工业企业的排查力度，加大对违法企业打击力度，规范企业的废气排放行为。防治大气污染，还要从我做起，从身边做起，倡导 “绿色消费、低碳生活”。
——铜陵市铜官山区螺蛳山社区胡水云
《政府工作报告》提到“保持城市历史记忆”，安庆是千年古城、百年省会，这一点尤其重要。老城区好比是老人，我们有义务“赡养”她。建议进一步 健全相关法规，明确老街巷、老建筑、老厂房保护的概念和标准，摸清底数做好登记，把应有的保护措施执行到位。同时，在法律允许的框架内，寻求保护与开发的平衡点，让这些历史遗存成为当地文化、教育、旅游的资源，提高市民保护历史文化的积极性。
——安庆市华茂社区杨基凤
在外打工多年，我期盼着能成为“城里人”。 2014年，我有三点期待：一是孩子马上就要上小学了，我想能不能在市区上小学，享受到和城里孩子一样的教育。二是能接受更多技能培训和就业指导，在找工作时能有更多的选择，而不是像现在这样主要靠体力吃饭。三是能在城市安家落户，这是我们全家的共同心愿。我们还没有能力自己花钱在市区买房，在保障房分配 过程中，能不能把我们农民工群体考虑进去呢？
——淮北市相山区渠沟镇钟楼村张霞
今年春节后上班第一天，我就完成了自己的公司注册，拿到营业执照搞销售代理，注册资本50万元。现在推行注册资本认缴登记制，大大降低创业门槛，让我可以零首付注册公司。《政府工作报告》提到，今年要推进工商注册制度便利化，希望更多的人像我一样点燃创业梦想！
——合肥市包河区创业者刘伟
《政府工作报告》专门对政府建设进行了部署。建议进一步精减行政审批事项，整合优化审批流程，加快推行网上审批，同时推广负面清单管理模式，实 行统一的市场准入制度。对于未列入负面清单的投资项目，取消限制措施，探索实现“零审批”和企业登记注册实现“零门槛”，真正用深化行政审批改革的成果推 动阳光政府、法治政府建设。
——歙县政务服务中心程祥雄
撰稿：记者 丰静 林春生 胡劲松 丁贤飞 张鸣 吴江海 通讯员 沈洁
信息来源：安徽日报
