编者按：正式实施“单独两孩”、四大城市组团呼之欲出、15分钟便民消费圈即将面世，合舒桐等城际铁路已列入建设规划……《政府工作报告》里回顾了 安徽人过去一年中的精彩生活，也描绘了2014年美好安徽的新景象。让本报带您一同盘点我省今年即将上映的“精彩影视剧”，畅想安徽人今年的幸福生活。
报告亮点
◎15分钟便民消费圈
◎启动现代流通综合试点
◎更多企业进入“新三板”
◎划定并严守生态保护红线
◎资源环境承载能力预警机制
◎最严格的耕地保护 制度
◎机动车环保标志核发率80%以上
◎推动合肥经济圈一体化进程
◎推进中小学教师、校长轮岗交流
◎继续推进城市公立医院改革试点
◎严厉打击食品非法添加
◎推动建立困境儿童分类保障制度
◎继续提高城乡低保标准
◎实现大病保险全覆盖
【经济】
徽版《华尔街金钱永不眠》
15分钟便民消费圈生活琐事都搞定
报告内容：推进城市商业集聚区、15分钟便民消费圈建设。
记者陈卫华马上报告：
我省加快推进放心早餐、放心肉、放心菜、放心店、放心家政“五位一体”的便民服务体系建设，着力打造15分钟便民服务圈。该工程已实施两年，随着布局的逐布完善，老百姓的生活越来越方便。该项商务民生工程的最终目标是：出门15分钟内生活服务都可以搞定。
2014年，我省继续推进该项工程。今年计划新建放心购物便利店800个，发展社区直销菜店100个，改造建设城乡农贸市场、菜市场150个， 规范放心早餐网点1500个。推进省级家政服务网络中心建设，培育龙头家政企业30个，标准化示范家政企业6个。研究完善扩大消费长效机制。扩大生活服务 消费，探索建设社区生活综合服务中心试点2~3个。扩大信息消费。继续开展“双百”、“五进”等促进安徽品牌产品消费的活动。
销售收入超百亿市场将增10个
报告内容：启动现代流通综合试点，加快区域性商贸中心、配送中心和商贸物流园区、电子商务产业园区建设。
记者陈卫华马上报告：
围绕新型城镇化，我省提出要完善流通发展规划。鼓励民间资本进入商品批发零售、现代物流领域。我省提出，今年要培育销售收入超百亿元市场10个，超10亿元市场50个。培育区域性农批市场5~6个，力争列入全国农批市场发展规划2个以上。
我省今年将重点推进合肥华南城、芜湖万商南翔商贸城、宿州南翔恒泰商贸城、宣城双桥物流园区等一批重大项目建设。加快合肥、安庆、阜阳、马鞍 山、芜湖等国家规划布局的物流园区建设。支持建设大型城市商业综合体、特色商业街区、商贸功能区，推进商贸集聚区示范创建活动。加快合肥市庐阳区中央商务区建设试点。支持各地建设集商品贸易、平台建设、融资支持、快递物流配送等一体化、多功能、多业态的电子商务产业园区，吸引国内外大型电子商务企业入驻安 徽。
我省鼓励企业发债“解渴”
报告内容：推动更多企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资，发展省股权交易市场，鼓励企业通过债券市场融资。
记者陈大名马上报告：
与银行贷款、发行股票等其他形式的融资方式相比，企业债券具有很多优势：能在短期内迅速筹集巨额资金；利率低、发行费用低；满足企业不同需求。 但是，很多企业面对资金短缺的时候，却不善于运用各种债务融资工具。政府工作报告明确提出鼓励企业通过债券市场融资，既是改善我省资本市场结构、完善多层次资本市场体系的迫切需要，又是拓宽企业融资渠道，提升企业形象和市场竞争能力的重要途径。
建设中小企业市场化服务平台
报告内容：加强中小企业公共服务体系和市场化服务平台建设，推动民营经济不断壮大规模、提升水平。
记者梁巍马上报告：今年报告中提出的“加强中小企业服务体系和市场化平台建设”是一个事半功倍的新思路。
中小企业公共服务平台是由省经信委认定，为中小企业提供各类公共服务的平台，主要提供信息技术、融资质量、节能环保、创业培训、商务和现代物流等公共服务。
去年底，工信部公布第三批名单，我省新增5家国家中小企业公共服务平台，目前我省国家级中小企业公共服务平台已达15家。除了帮助中小企业管理 发展初期无力顾及的事务以外，努力创造信息对称的环境也成为我省在过去一年的重要工作方向。省经信委不仅为中小企业开通热线电话，更开发了App和易信平 台。中小企业主可以第一时间关注政策信息，经济时讯和行业动态。
【生态】徽版《美丽中国》
划定并严守生态保护红线
报告内容：落实主体功能区规划，划定并严守生态保护红线，建立资源环境承载能力预警机制。
记者刘媛媛马上报告：
2013年底，省政府印发《安徽省主体功能区规划》。《规划》将全省14.01万平方公里的所有空间划分为重点开发、限制开发和禁止开发三类主 体功能区，构建以江淮城市群为主体的城镇化战略格局，以“五区十五基地”为主体的农业发展战略格局，以“三屏三网”为主体的生态安全战略格局。
打造皖西大别山区、皖南山区、江淮丘陵区森林生态安全屏障及水系林网、农田林网、骨干道路林网生态安全网络，加强长江、淮河、新安江、巢湖等河 流湖泊和大中型水库水生态功能区建设，强化自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、湿地公园、森林公园、地质公园、蓄滞(行)洪区等禁止开发区域生态保 护，在重点生态功能区及环境敏感区、脆弱区划定生态红线。
地方“一把手”负责耕地保护
报告内容：实行最严格的耕地保护制度，大力推进节约集约用地。
记者郜征马上报告：我省执行最严格的耕地保护制度，严格保护基本农田，省、市、县三级政府均制定了耕地保护责任目标考核办法，明确各级政府主要负责同志为耕地保护第一责任人，2008年以来，省、市、县、乡四级政府每年都层层签订目标责任书，落实耕地保护目标责任。
合肥作为全国唯一的节约集约用地试点市，在挖潜存量土地利用、多层标准化厂房推广、城乡统一建设用地市场方面全国领先。例如：合肥的增量用地重 点保证工业、基础设施和民生工程项目；从源头控制用地规模，实现节约集约用地；改造存量商业用地的“三大意见”一年有效期内，共有1210亩土地得到了再利用。合肥市财政还拿出专项资金，对开发园区三层及以上标准化厂房按投资额的30%给予奖励，各园区节地率均在50%以上。
黄山入选国家生态旅游示范区
报告内容：打造世界级旅游目的地品牌。
记者李丽媛马上报告：
皖南国际文化旅游示范区由黄山、池州、宣城等6市联手谋建，总面积38220平方公里，总人口1069.6万。根据规划，安庆与黄山、芜湖并列为三大区域中心城市，天柱山、花亭湖景区纳入全省“三山三湖”联动发展大格局。
2014年黄山市将加快京福高铁、黄杭铁路、歙黟一级公路建设，力争黄千高速等一批重大项目开工。享誉中外的黄山风景区日前再获殊荣，荣膺国家旅游局和环境保护部共同命名的2013年“国家生态旅游示范区”。
全省16市年底限行“黄标车”
报告内容：机动车环保标志核发率达80%以上。
记者汪漪马上报告：记者从安徽省环保部门了解到，我省已制定并出台了大气污染防治行动计划实施方案与重污染天气应急预案，在防治目标中，2014年底前，各市要实施“黄标车”区域限行措施，基本完成淮河、巢湖流域污水处理厂提标改造，新建一批污水处理厂并正常运行。
年底前，日产4000吨以上的水泥熟料生产脱硝比例达100%，各市建成区和有条件的县城要完成每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作，建立 省、市、县三级机动车排气污染监管中心，今年6月底前，基本建成覆盖全省的机动车排气检测站点；机动车环保合格标志发放率达到80%以上；年底前，各市要 实施“黄标车”区域限行措施。
年底前，所有国控空气监测站点按新标准形成空气质量自动监测能力并实现联网，75%的县完成省及合肥市重污染天气监测预警系统建设。新增污水处理配套管网
【经济圈】徽版《中国合伙人》
逐步形成新的城市组团
报告内容：积极对接长江经济带建设，推进皖江城市带联动发展和跨江发展，逐步形成新的城市组团。
记者张沛马上报告：“长江经济带已被确立为国家下一轮经济发展的新经济支撑带，跨越东中西部，涉及8个省市，我省是重要组成。 ”省人大代表、区域经济学专家程必定说，其中将以皖江城市带为龙头，还要形成新的组团。
首当其冲的是构建江淮城市群，合肥经济圈将与皖江城市带融合发展。正在规划中的还有马鞍山芜湖组团和铜陵池州组团。 “要分两步走，先是相邻较近的城市推进同城化，随后再分别扩展，马鞍山芜湖可牵手宣城，铜陵池州对接安庆，如此可在皖江东西两翼形成两大城市组团。 ”
程必定建议，着眼“十三五”，全省可形成四大城市组团，除上述皖东南和皖西南组团，以蚌埠为中心还能形成皖东北组团，淮南在皖中还可形成一城市组团。
合舒桐城际铁路将规划建设
报告内容：加快建设环巢湖生态文明示范区和合肥航空港经济示范区，推动合肥经济圈一体化进程。
记者张沛马上报告：持续四年的合肥经济圈党政领导人会商会今年将继续。记者从合肥市发改委获悉，今年的会商会将首次走进定远县，计划在5月下旬 召开。会议计划增加两项内容：“市场一体化合作专题推进会”和宣布合肥经济圈党政领导联席会议议事规则、促进合肥经济圈建设发展若干政策。
推进一体化进行，基础建设必不可少。今年经济圈内将推进合安九快速铁路、商合杭客运专线、合肥铁路枢纽南环线等重大项目，同时规划建设合淮、合六、合舒桐、合宁等城际铁路；定远方面表示要推进合肥到定远的城际铁路。
由合肥、淮南、六安共同编制的关于空港经济示范区的发展规划已通过评审，根据规划，三地将依托新桥国际机场和现代综合交通运输体系，大力发展航空运输业、高端制造业和现代服务业等。
【教育】徽版《一个都不能少》
新教师需到农村任教两年
报告内容：统筹城乡义务教育资源均衡配置，创新教师管理机制，推进中小学教师、校长轮岗交流。
记者武静马上报告：按照我省规划，到2015年，全省初步建立“省考、县管、校用”的教师管理机制，并建立县域内教师轮岗交流机制，每年义务教育阶段教师交流人数占教师总数的比例不低于10%。上述文件也明确，我省城镇学校新进教师原则上先到农村学校任教两年以上。
根据要求，实行中小学新任教师全省统一公开招聘制度，并实施教师资格考试和定期注册制度，严把农村教师入口关，严禁未取得教师资格的人员进入教师队伍。建立与考核评价相配套的教师退出机制。鼓励和引导免费师范毕业生到农村中小学任教。
我省还明确规定，实行中小学校长任期制，每届任期3至5年，在同一所学校任职满两届的原则上应予以交流；逐步推行校长职级制，取消校长的行政级别。
【医疗】徽版《妙手仁心》
探索城市公立医院改革
报告内容：完善基层医疗卫生机构补偿和运行机制，巩固完善县级公立医院综合改革，继续推进城市公立医院改革试点。
记者郑慧马上报告：我省将进一步落实核定基层医疗卫生机构基本支出和公共卫生支出政策，完善人事、分配和绩效考核制度，规范基层医疗行为；继续 开展基层医疗卫生机构门诊标准处方规范研究试点，并总结推广至全省；继续探索将非政府办的基层医疗卫生机构纳入基本药物实施范围。强力推进县级医院建设，按照“填平补齐”原则，分期分批新改扩建县级医院。继续研究探索城市公立医院改革，稳步扩大试点范围。严格控制中心城区医疗资源增长，控制大型公立综合医院规模扩张；调整优化现有资源，加强临床重点专科，大力创办高水平特色专科医院。
严打假冒伪劣非法生产销售
报告内容：强化食品药品安全监管，加强基层监管网络建设，健全食品原产地可追溯制度，严厉打击假冒伪劣、非法生产销售、非法添加等行为。
记者郑慧马上报告：安徽省食品药品监督管理局表示，今年我省将深入排查食品药品安全隐患。在食品领域，要以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品 添加剂、儿童食品、散装食品等为重点产品，以农村地区、城乡接合部、学校周边、小作坊聚集区等为重点区域，以网上销售服务等新兴业态为重点途径。在药品领域，以基本药物、高风险产品、网上非法销售药品、化妆品非法使用禁限物质、保健食品违法添加、违法广告等为重点。省食药监将强化行政执法，建立更加有效和 紧密的行政执法与刑事司法相衔接的配合机制，严惩重处违法犯罪行为。
【计生】徽版《守护者联盟》
我省正式实施“单独两孩”
报告内容：实施“单独两孩”生育政策。
记者郑慧马上报告：
《安徽省人口与计划生育条例修正案》经省人大常委会审议通过后，自公布之日
困境儿童分类保障制度将建立
报告内容：推动建立困境儿童分类保障制度。
记者武鹏马上报告：我省积极探索困境儿童分类保障，符合条件的事实无人抚养儿童均已按标准领到了基本生活补助经费。 2013年，我省散居孤儿补助标准每人每月600元，集中供养每人每月1000元，全年共下拨孤儿基本生活费补助资金11681.71万元，全省 27010名孤儿和事实无人抚养儿童机构养育纳入基本生活保障范围。
中央安排流浪乞讨人员救助经费1.3亿元，省级安排2230万元，截至去年12月底，全省救助流浪乞讨人员124521人次。我省困境儿童分类保障工作入围全国2013年十大社会政策创新奖评选范围，正在接受最终评审。
今年，我省民政部门计划搭建困境儿童分类保障体系，逐步建立全省统一的困境儿童分类保障制度。
【养老】徽版《飞越养老院》
公办养老机构试点改革改制
报告内容：出台加快养老服务业发展的意见，健全服务体系，推进医养结合。
记者武鹏马上报告：
2013年全省新建敬老院237所，床位2万张。今年，我省民政部门将搭建加快发展养老服务业的政策体系，出台安徽省级层面的加快发展养老服务 业意见和相关配套政策措施，积极争取国家养老服务业综合改革试点。我省计划突破两个政策障碍：一是着力破解养老机构融资难的障碍，积极推动财政性资金建立养老机构创业发展引导资金，创新金融产品。二是推进农村敬老院转型升级和公办养老机构的改革，积极推进农村敬老院转型升级，探索公办养老机构的改革改制试 点。
城乡低保标准差距有望缩小
报告内容：继续提高城乡低保标准、五保供养标准、重点优抚对象抚恤标准。
记者武鹏马上报告：今年，我省计划进一步提高城乡低保标准和补差水平，使更多的困难群众得到保障。适时开展城乡低收入群体救助试点工作，使更多 困难群众得到及时有效的救助。通过低保标准动态调整、补助水平与物价上涨挂钩联动等机制，有条件的市还将研究制定相对统一的区域标准。在保障政策上，由单纯优待向普惠加优待方向转变；在保障格局上，由政府包揽逐步向政府主导、社会广泛参与方向转变。在保障模式上，由二元政策逐步向城乡一体化方向转变。在保 障水平上，由解困型逐步向优厚型保障方向转变。
【就业】徽版《当幸福来敲门》
今年新增就业63万人
报告内容：实现大病保险全覆盖，城镇居民医保，新农合补助标准每人提高40元，企业退休人员养老金提高10%。
记者祖春玲马上报告：
2013年我省组织实施了企业退休人员基本养老金调整工作，月人均增加养老金153元，提高幅度10%，城镇居民医保补助标准提高到每人每年 280元，比去年增加40元，提高幅度达16.7%。记者从省人社厅获悉，2014年城镇居民医保补助标准将从280元再增加40元，提高到320元。
2014年我省将扩大社会保险覆盖范围，全年城镇职工基本养老保险、城乡居民养老保险、失业保险、城镇基本医疗保险、工伤保险、生育保险参保人数分别达到820万人、3250万人、408万人、1660万人、494万人、457万人。被征地农民养老保险参保率保持95%以上。
今年我省将积极健全就业创业机制，全面落实更加积极的就业政策，开展“就业提升年活动”，全年实现城镇新增就业63万人。实施“青年创业计划”，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划。
记者姜志远/统筹
信息来源：安徽日报
