今年，江苏省如皋市编办围绕中心，突出重点，进一步完善思路精准发力，强化责任合力攻坚，以“四式”模式为抓手，努力推动机构编制工作再上新水平。

一、实施“课题式设计”，搞好年度工作整体谋划

“凡事预则立，不预则废。”为了切实做好2014年年度工作整体谋划，保障全市机构编制工作有序顺畅地开展，早在2013年年底，江苏省如皋市编办即对2014全年工作进行了梳理，要求各科室在深入调查研究的基础上，把握机构编制工作的基本规律，用创新思维、辩证思维和系统思维，全面分析政府职能转变、机构改革、机构编制动态调整与监督管理、事业单位登记管理等面临的形势和具体的环境，统筹考虑上级要求、群众需求和如皋市实际，进行“课题”申报。召开专题研讨会，对“课题”进行可行性研究，以保证决策部署的科学性、可行性。“课题”讨论通过后，再由各科室根据本年度“课题”制定好目标管理责任表，明确落实的方法和途径，选好切入点、找准着力点、突破关键点，保证各项工作落到实处、见到实效。“课题式设计”将全年工作任务以推进的方式细化量化成具体工作，既理清了全年工作思路和各阶段工作任务，突出了工作重点，确保了工作全覆盖，不留死角。

二、实施“辐射式延伸”，完善重点区域管理体制

自2011年开始经济发达镇行政管理体制改革以来，该市在长江镇的实践探索已取得一定的经验与成效。今年江苏如皋编办进一步巩固长江镇行政管理体制改革成果，辐射延伸白蒲镇行政管理体制改革试点工作和“区街合一”管理体制建设。

巩固长江镇行政管理体制改革成果。2月26日、4月3日，省委研究室、省编办在该市召开了经济发达镇行政管理体制改革试点工作座谈会，会议对长江镇行政体制改革试点的成效给予高度评价。以会议精神为指导，进一步深化长江镇行政管理体制改革工作。一是强化体制保障。根据省编办的答复意见，对长江镇部分职能机构进行了优化调整。二是规范平台运作。推进便民服务中心、综合执法局、社会管理服务中心规范建设，理顺“前、后台”职责关系。三是完善机制建设。与市法制办联合对长江镇有关权力下放后的运行情况进行调研，完善“三大平台”运行机制和权力监督机制。

推进白蒲镇行政管理体制改革试点工作。3月14日，南通市级中心镇行政管理体制改革试点工作会议召开。会上，该市作为南通市唯一的县市代表进行交流发言。会后，按照部署和要求，积极推进白蒲镇改革试点工作。一是加强基础调查对接。认真调研，牵头组织白蒲镇和相关部门赴吴江盛泽镇、昆山张浦镇、海安曲塘镇学习考察，理清改革试点工作思路，拟订了白蒲镇行政管理体制改革试点工作推进方案和白蒲镇内设机构组建方案。二是落实权力下放承接。配合法制办对拟下放的权力事项进行梳理对接，经市政府常务会议讨论，决定赋予白蒲镇256项市级管理权限。牵头组织白蒲镇相关人员到市政务中心、城管局、长江镇跟班培训，提升承接能力。三是推进基础配套建设。积极推进镇便民服务中心的基础设施建设，为行政管理体制改革提供必备的硬件支撑，多次邀请有关领导和专业人员赴白蒲镇进行现场指导，确定改造镇办公大楼一楼，建成1200平米40个窗口的便民服务大厅。

　　推进“区街合一”管理体制建设。根据市委、市政府“以区带街、区街合一”的部署要求，深入开展调研，推进“区街合一”的管理体制创新，有效整合资源，增强发展活力。一是明确管理体制。在开发区、工业园区实行园区党工委、管委会与街道党工委、办事处合署办公，一套班子，两块牌子，建立统一领导、统一分工、统一组织、统一协调、统一考核的领导体制和运行机制。二是优化机构设置。完成了如皋工业园区（如城街道）三定方案的制定。研究拟定了如皋经济技术开发区（城北街道）内设机构设置方案，报南通正式批准。三是创新用人机制。借鉴经济发达镇改革的经验，对区、街道所属事业单位机构编制予以保留，不实际运作，职责与机关内设机构整合归并，人员打破身份界限，统一使用、分类管理。如皋工业园区按照新的三定方案进行了定员定岗。

三、实施“组团式推进”，提升机构编制管理效能

为克服人少事多的矛盾，该办既强调分工，也讲协作，聚力而为，借力而行，在机构和人员编制核查、中文域名注册等任务重、时间紧的工作中，实施“组团式推进”为各项工作的顺利完成提供有力保证。

聚力而为，开拓思路，推动工作开展。政府机构改革推进稳妥有序。政府职能转变和机构改革是该办今年重点工作之一。为切实增强改革的紧迫感和主动性，该办全体人员认真学习贯彻中共中央、国务院《关于地方政府机构职能转变和机构改革的意见》和《江苏省市县政府职能转变和机构改革的意见》等文件精神，并组织专题研讨会，力求全面、准确、深刻地把握改革方向。该办重点对改革涉及到的部门单位的机构编制、职能履行等情况进行摸底调研，着力理顺部门间职责关系，强化机构和职责整合，规范机构设置。按照上级关于政府职能转变和机构改革有关要求，结合该市实际，精心拟订市政府职能转变和机构改革方案，报南通市委、市政府审批通过。目前，该市政府职能转变和机构改革实施意见已正式印发。积极发挥部门职能作用服务经济社会发展大局。把为经济社会发展提供体制机制保障作为机构编制工作的出发点和落脚点，进一步转变工作作风，主动靠前服务，强化调查研究，广泛听取意见，对提出的建议意见反复进行论证分析、比较权衡，确保拿出的方案尽可能地符合实际，科学可行。赴启东和相关部门进行专题调研，认真做好公共资源交易、政府投资项目工程建设中心等机构、职能调整及“三定”方案修订工作；积极配合南通市编办、安监局，对全市镇、区（街道）安全生产机构设置、职能配置、人员编制等情况进行了调研；在充分考虑市场监管体系建设内容多、牵涉面广、建设周期长的前提下，该办主动赴涉改单位调研，多次召开专题座谈会，在广泛听取各方意见的基础上，将南通市如皋工商行政管理局的职责、南通市如皋质量技术监督局的职责、市食品药品监督管理局的职责、市卫生局承担的市食品安全委员会办公室的职责整合，组建市市场监督管理局，挂市食品药品监督管理局、市工商行政管理局、市质量技术监督局牌子，为市政府工作部门；做好市政府《依托国家一类开发口岸的资源优势，如何加快港口物流经济的发展》课题的有关工作，对港投集团管理体制情况进行认真调研，形成调研报告；根据上级文件精神，做好畜禽屠宰行业监督管理职责调整的调研工作；按照精简、效能和编制总量控制的原则，完成了商务综合行政执法大队的组建和公安刑侦机构的优化调整工作。在认真调研对接的基础上，完成了人大代表建议、政协提案的答复、办理工作。

借力而行，多方联动，力促工作深入。主动配合，确保行政审批制度改革稳步开展。认真学习贯彻省、南通市关于行政审批制度改革的部署要求，并及时向市相关部门传达改革精神，不断深化对行政审批制度改革工作的认识，努力营造改革的整体氛围。把行政审批制度改革作为突破口，着力推进政府职能转变。鉴于该办人员紧缺的现状，该市将行政审批制度改革“主战场”放在法制办，该办则紧扣当前“5张清单”和推进政社脱钩等工作重点，主动配合相关部门召开工作布置会，明确部门间责任分工和任务时点，建立工作推进机制。同时，充分发挥沟通协调作用，加大对重点工作的督促推进力度，不断加快工作进程。目前，市民政局已印发《关于开展行业协会商会与行政机构脱钩试点的工作方案》，正有序推进行业协会商会、社会组织与行政机构脱钩试点工作。市级行政权力清单和行政审批清单清理工作也正有条不紊开展，年底前正式公布“5张清单”。多方联动，不断强化机构编制监督管理。一是强化机构和人员编制核查。根据中央编委《关于深入开展机构和人员编制核查全面推进机构编制实名制管理的通知》（中编发〔2014〕2号）精神，与组织部、财政局、人社局、审计等部门联合，全面完成全市机关事业单位核查工作。二是继续巩固和完善机构编制督查机制。将“三责联审”作为机构编制管理和监督的重要平台，完成物价、计生委等单位7名领导干部的机构编制责任审核工作。实施审核的同时，同步开展机构编制执行情况评估、部门职能履行情况监管、机构编制人员公示等工作，逐步建立科学、规范、高效、阳光的机构编制监管体系。积极配合开展行政机关、事业单位超编、超职数配备和在编不在岗专项治理行动，维护机构编制管理的严肃性和权威性。三是严格控制机构编制和人员增长。认真贯彻落实中共中央、国务院《关于地方政府职能转变和机构改革的意见》（中发〔2013〕9号）精神，按照财政供养人员只减不增的要求，加强机构编制管理，严格控制人员编制，严肃机构编制纪律，于今年年初下发《关于进一步明确机关、事业单位编制使用计划申报有关事项的通知》，对全市机关、事业单位编制使用计划申报有关事项进行严格规范。加强与财政局、车改办、法制办等单位的合作，以实名制管理和统发工资、车改审核、执法证申领等为抓手，从源头上扎口，严格控制机关事业单位人员增长和领导职数的增加。对各部门上报的用编计划、职数申请，认真把关，从严控制。

乘势而上，再接再厉，加大事改力度。乘势而上，精心组织事业单位法人治理结构建设试点工作。紧跟“新医改”的形势，进一步健全完善人民医院法人治理结构，理顺管与办的关系，指导医院强化内部管理，建立科学规范的管理体制、充满生机活力的运行机制，并将市中医院纳入第二批事业单位法人治理结构建设试点。对第二批事业单位法人治理结构建设试点单位——市中医院、市一职高深入调研，摸清运行状况、管理体制等基本情况，围绕“四个一”的试点主要内容，认真拟定改革方案，加强业务指导和督促检查，强化管理体制、人事分配制度、监管机制等改革，积极稳妥推进事业单位法人治理结构建设。再接再厉，稳步推进事业单位分类改革工作。根据南通事业单位分类工作协调会精神，在前期单位申报、部门核准、该办初审的基础上，对全市事业单位分类进行再细化。加强与南通编办及周边县市兄弟编办的交流，做到相同、相近事业单位分类口径基本一致。经过反复的研究梳理，形成具体的分类方案，待提请编委会讨论。积极响应，认真完成事业单位年检制度改革工作。贯彻落实《省政府关于推进简政放权深化行政审批制度改革的意见》（苏政发〔2013〕150号）文件精神，切实转变职能，改进管理方式，提高行政效率，2月中旬，制定并下发了《关于改革事业单位法人年检制度的通知》，取消事业单位法人年检制度，代之以实行年度报告公开制度。3月份全面完成了378家事业单位的审核换证工作。4月下旬，下发了《关于做好2013年度事业单位法人年度报告公示工作的通知》，在南通率先全面推进事业单位年度报告的公示、公开，进一步保障公民、法人和其他组织的知情权和监督权，强化对事业单位的监督管理。

四、实施“绩效式考核”，不断加强自身队伍建设

今年以来，江苏省如皋市编办坚持加强自身建设创新与业务工作开展创新并重，着力探寻加强自身建设的新路子、新手段、新模式，把实施“绩效式考核”作为推动业务工作顺利开展的突破口，创新科学考评机制，实现了机构编制工作有标准、努力有方向、考核有内容、管理有依据，激发了机关工作活力，收到了良好成效。

一是分层定目标，用标准量化绩效。确立愿景目标。按照“以实绩创争最佳，以高效提升服务”的绩效管理思路，提出办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著“六个最”的愿景目标。明确阶段目标。根据市委、市政府每年工作重点和南通市机构编制部门工作要求，明确机构编制年度绩效目标。细化分解目标。结合机构编制业务特点、科室工作职能、个人岗位职责，层层量化分解目标，形成全覆盖、立体式的争创指标体系。

二是全程抓优化，用机制保障绩效。推行“三项制度”（岗位责任制、首问负责制，责任追究制），做到“四个一”（说好每一句话、接好每一个电话、接待好每一位工作对象、办好每一件事）。分管领导与编办主任、工作人员与分管领导分别签订年度目标责任书，明确工作任务、完成时限、责任主体，形成“编办主任一分管领导一工作人员”的责任链条。把提升办事水平、改进办事态度、提高办事效率、降低办事成本等作为督查重点，细化具体指标。