编者按：为进一步推进市县政府权力清单和责任清单制度建设，加强工作调度，1月6日，省编办召开全省市县政府权力清单和责任清单制度建设推进会。会后，各市县积极行动，迅速贯彻落实推进会精神，总结提炼工作方法，扎实推进“两单”制度建设。现将省编办推进会情况以及铜陵市、淮南市、马鞍山市和金寨县“两单”制度建设有关情况摘编如下：

省编办召开市县政府权力清单和

责任清单制度建设推进会

元月6日，按照省委、省政府对市县政府权责清单制度建设工作一月一调度的要求，全省市县政府权力清单和责任清单制度建设推进会在合肥召开。省编办主任罗昌平主持会议并讲话，省编办副主任郭本纯及有关处室同志参加会议。

会议认为，自省政府《关于建立市县政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办明电〔2014〕47号）下发以来，各地切实加强组织领导，周密制定施工方案，有序有效开展“两单”制度建设工作，特色明显，亮点纷呈，做到组织领导到位、制度设计到位、任务落实到位、工作指导到位，“两单”制度建设总体进展顺利。在“两单”制度建设中，各级编办勇于担当，加班加点，夜以继日，有效提高了编办的地位和形象，充分发挥了编办的职能作用。

会议指出，推行权力清单和责任清单制度是政府转变职能、简政放权、激发市场和社会活力的突破口和抓手，是推进政府治理体系和治理能力现代化、加强政府自身建设、加快建设法治政府的一项基础性工作。省编办认真贯彻省委省政府决策部署，高度重视市县政府权责清单制度建设，通过开展系统培训、印发责任清单编制指南和省级精简调整权力事项、各种形式答疑等方式加强工作指导，较好地推动了市县“两单”制度建设。今后，省编办还将进一步加大调研力度，研究解决好各地工作中的一些共性问题、基础性问题和难点问题，适时开展督查，确保“两单”制度建设扎实有效推进。

会议要求，市县要进一步提高思想认识，通过依法确权、依法确责、依法制权，做到权责法定、权责一致、权责匹配，把权力关进制度的笼子里，套上责任的“紧箍咒”。要进一步加快工作进度，加大工作力度，已经完成“两单”建设的市，要组织一次“回头看”，确保清单经得起社会和公众的检验；正在开展的市县，要按照既定工作安排深入推进，确保按时保质完成；工作滞后的市县，要进一步明确任务分工和时间节点，迎头赶上。各级机构编制部门要切实按照省委省政府要求，全力以赴、攻坚克难、扎实推进，确保市县权力清单和责任清单于3月1日公布运行。

会上，各市编办负责同志就政府权责清单制度建设工作进展情况进行了汇报交流。

铜陵市完成权力清单和责任清单编制工作

铜陵市委、市政府高度重视权责清单制度建设工作，该市起步早、动作快、效果好，目前已全面完成权力清单和责任清单审核工作。

2014年8月下发工作方案后，市编办积极发挥牵头作用，通过多种形式指导、督促部门填报清单。9月上旬，全市共有60家单位上报权力事项5308项。按照“四上四下”工作方法，及时对各单位上报的权力清单、责任清单事项进行逐一登记，提出初步审核意见、及时反馈。抽调全市17名法律骨干，分成7个审核工作组，进行全封闭集中审核，与有关单位反复沟通、现场纠错，对市级行政权力及项目前置审批条件进行了逐一确认。12月18日，市行政审批制度改革工作部门联席会议专门研究清单编制审核结果，要求各单位根据自身“三定”规定，参照省对口部门已经公布的权责清单事项，对本单位的权责清单进行认真核对，确保“不重、不错、不漏”。通过再次审核确认，拟保留市级行政权力事项1600多项，行政权力精减了65.52%。

目前，该市权责清单编制工作已基本完成，将于近期上市政府常务会议和市委常委会研究审定，元月中旬将向市人大常委会主任会议专题报告，预计在2015年1月底前公布实施。

淮南市三联动统筹推进权责清单制度建设

根据省人民政府办公厅《关于建立市县政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办明电〔2014〕47号）要求和全省推进会精神，淮南市结合自身实际，采取三联动工作模式，确保权力清单和责任清单制度建设工作按时高质完成。

一是程序联动。淮南市部门权力清单起步较早，于去年9月已完成了“一上一下”程序，但格式与省要求的差距较大。为加快进度、提高质量，淮南市在部署“两单”工作时，采取了审核程序联动的方式，即上报与审核联动、权力事项审核与流程图和廉政风险点审核联动、单独审核与联合复审联动，有效推进了“两单”建设，提高了工作效率。

二是部门联动。在集中审核过程中，每组派驻一名法制部门工作人员，做好权力审核与合法性审查同步进行；在审核组中专门成立廉政风险审核组，做到廉政风险点审核与权力事项审核同步推进；明确人社和财政部门审核职能，对行政奖励和行政给付进行专项审核，大大提高了审核效率。

三是市区联动。考虑到各区启动较晚，区编办人手少、区政府职能相似度高的实际，淮南市在清单具体制定过程中实行市区联动“三统一”，即：清单统一制订、时间统一要求、市里统一审核。要求每个区根据权力事项的数量进行分配，分别领衔6-8个单位，按省里的模板制订完整的“两单”基础文本，并要求在制订时每个组中每个区都必须派员参加，在保证统一性的同时，体现差异性和准确性。各区政府按时间节点上报“两单”文本后，市集中审核组专门成立了辖区审核小组，为方便全面掌控审核进度和质量，由市编办派员任组长，成员从各区抽调，每个区1人，集中审核。“三统一”市区联动做法，不仅工作量得到了合理安排，工作效率大大提高，而且使全市各区权力事项体例大体一致，质量得到充分保证。

马鞍山市多措并举扎实推进两单制度建设

根据省关于市县两级政府权力清单和责任清单于2015年3月1日公布运行的要求，马鞍山市采取多项措施扎实推进“两单”制度建设，为在省规定时间内保质保量完成“两单”制度建设任务打牢基础。一是先试先行，及早启动政府权力清单制度建设工作。作为全省政府权力清单工作重点联系市之一，在全省率先启动了政府权力清单工作，目前市级政府权力清单已基本形成，梳理市级行政权力2535项。二是市县区联动，全面推开“两单”制度建设工作。省编办“两单”工作培训班结束后，市政府分管副市长立即主持召开全市“两单”制度建设工作专题会，要求形成市县区联动和44家市直单位主要负责人为第一责任人亲自抓、分管负责人具体抓的工作态势，全面动员部署“两单”工作。三是开展业务培训，着力提高“两单”制度建设能力。积极组织市县区参加省级“两单”制度建设培训班，举办全市“两单”制度建设培训班，确保市、县两级政府“两单”制度建设工作同步推进。四是完善工作机制，积极做好“两单”制度建设保障。印发推行政府“两单”制度建设工作通知，分部署清理、编制上报、集中审核、公布运行四个阶段推进工作。抽调人员开展集中办公，建立工作通讯录和QQ群，加强部门间沟通交流，确保问题在第一时间解决。

金寨县创新工作方法全力推进两单制度建设

根据省人民政府办公厅《关于建立市县政府权力清单和责任清单制度的通知》（皖政办明电〔2014〕47号）要求和全省推进会精神，金寨县结合自身实际，创新工作方法，全力推进“两单”制度建设。一是实行“模板”审核。为确保审核统一标准、统一模型、统一口径，审核组确定典型单位，先由审核员在不碰头、不交流的情况下，根据相关政策具体审核，再集体会商，制定清单模板。二是推进任务融合。考虑到“两单”制度建设时间紧、任务重、要求高，为提高审核质量，加快审核进度，将合法性审查组、廉政风险点防控组、专家组与审核组融合，集中、统一、同步、全程参与审核工作。三是实行包保责任制和组长负责制。在整个审核过程中，各审核小组组长为本组第一责任人，每个单位审核完成后，审核组长、审核员均要签字。四是建立督查督办工作机制。对进度慢、未按时报送的单位纳入县政府重点工作督查督办，并对进度迟缓，不按规定报送的单位视情予以通报批评。

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送：中央编办，省编委领导，省直有关单位，各省（市、自治区）编办。

发：各市、县（市、区）编办。

  安徽省机构编制委员会办公室            2015年1月20日印发

共印200份