简政放权是一场“自我革命”，其根本是政府职能转变。如果转变得不到位，很可能会减弱简政放权的实际效果。

过去，总会有人质疑，权力下放了监管没跟上，权力下移了下面没接住，出现监管“真空”怎么办？出现法律支撑不足以及统筹协调不够怎么办？如今，这样的质疑随着改革的深入推进正逐步消减。

“放”不是一放了之，而是放活、放好、放到位；“管”不是无所不包，而是管权、管责、管制度。秉持着这样的理念，如皋市坚持“放”和“管”两个轮子一起转，运用法治思维和法治方式履行监管职能，切实把政府该管的事管住了、管好了。

法无授权不可为

“法无授权不可为，法不禁止即自由。”这是源于十七、十八世纪西方的一句法谚，是卢梭《社会契约论》、孟德私鸠《论法的精神》的相关表述与延伸。前一句针对国家公权力的行使，后一句则针对公民权利的保护，现已成为法治国家通行的法律原则。

去年底，如皋市在南通率先完成行政审批事项目录清单、行政权力事项目录清单、投资审批“负面清单”、行政事业性收费和政府性基金项目目录清单、政府专项资金管理清单“5张清单”的编制和对外公布工作。对于职能部门，要求做到“清单之外无审批”、“法无授权不可为”；对于市场主体，则是“法不禁止即可为”、“目录之外无收费”。在此基础上，如皋市还研究出台了《市级行政权力事项清单管理办法》、《行政审批责任追究暂行办法》。用法治给权力划定边界，这是如皋市为加快政府职能转变交出的一份含金量颇高的答卷。

联动执法提升震慑力

被称为“史上最严”的新《环保法》的施行，彰显了权力部门“向污染宣战”的坚定决心。从完善体制机制入手，如皋市对环境污染行为“零容忍”的态度也很坚决。

市环保局与公安部门就就环保案件中涉及行政拘留、刑事案件移交和打击日常监察等方面建立了联动快速处置机制，与公检法司等部门建立了重大案件协调会商机制, 与公管办、人民银行、供电等相关单位建立了企业环保信用评价管理机制。通过行政联动执法，职能部门环境监管、执法的威慑力得到了有效提升。今年来，相继关停了有关镇（区、街道）的25家违法小塑料制粒加工点，将执法的触角延伸到了基层各个角落。

推动行业协会商会与行政机构脱钩

去年，为破解行业协会商会与政府机构“政会不分”难题，如皋市研究制定了《关于开展行业协会商会与行政机构脱钩试点的工作方案》，选择市建筑行业协会等6家社会组织首批开展脱钩试点。在市审改办主任严世斌看来，行业协会商会与行政机构分离，从根本上切断了行业协会商会继续担任“二政府”和“红顶中介”的可能。

记者在采访中了解到，眼下，如皋市已对6家行业协会商会的人员、财务、资产、职能等进行了全面清理，实现与行政机关脱钩。在此过程中，特别注重指导行业协会商会建立健全行业经营自律规范、自律公约和职业道德准则，着力增强行业协会商会参与市场管理能力。“这样能促使行业协会商会增强自主性、自治性与自律性，将服务重心从政府转向企业、行业和市场。”严世斌说。（朱一杰、郁梅、吴瑶）