民之所望，施政所向。持续发展经济，不断改善民生，促进社会公正，建设创新政府、法治政府、廉洁政府，转变政府职能……这是市政府始终聚焦的主要任务和努力方向，与人民群众的期盼相呼应，与全社会当下关注的热点问题有共鸣。

《诗经•大雅•文王》有言，“周虽旧邦,其命维新。”产生于两千多年前的这种“革新”意识，在今天依然持续。今年以来，如皋市以群众需求为导向，积极提供优质高效的公共服务，变政府“端菜”为群众“点菜”，以“革新”精神努力使创业创新过程更顺畅、经济发展之路更通畅、人民群众心情更舒畅。

创新审批服务方式

从7月15日拿到土地使用证起，短短不到10个工作日，江苏恒康家居科技股份有限公司就拿到了建设规划许可证、图纸审查合格证、防雷核准意见书、中标通知书、合同备案、质量和安全监督通知书等一系列审批证书。7月28日上午上班没多久，企业副总经理吴晓红收到了施工许可证。“审批环节最起码节约了3个月的时间，为项目在销售旺季到来前投产赢得了时间。”吴晓红感慨道。

今年，如皋市针对重大工业项目、政府投资工程全面推进容缺审批模式。在具体操作中，对未供地但土地取得主体相对明确的项目，充分利用土地报批时间进行模拟审批，提前介入服务、提前技术审查，待土地出让手续完成并达到法定条件后，将模拟审批预审意见转化为正式审批文件，有效解决了项目审批时间长的问题。此外，对企业投资建设项目各环节前置或互为关联影响的事项，最大限度进行并联审批，压缩66个审批环节为5个并联环节，原则上每个环节时限力争压缩至10个工作日内。由此，50个工作日内可完成全部审批流程。

推进“三证合一”改革

今年5月，市民周建霞领到了如皋市首张集工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证于一身的“三证合一”营业执照。“三证合一”登记制度在如皋市结出了第一枚“惠民果”，如皋市行政审批制度改革也有了具有划时代意义的一个里程碑。

记者在采访中了解到，“三证合一”登记制度结束了政府部门信息数据之间的“孤岛”现象，市场监管、国税等部门可依托信息整合后的大数据完善监管平台，加快推进协同执法。更值得一提的是，申请人原先需要提交4份申请表、26份材料，现在只需提交1份申请表、10份材料；原来需要18天办结，现在一般3天就能完成，大幅压缩了市场主体准入登记流程。截至目前，不到半年时间，市市场监督管理局已发放“三证合一”营业执照300余份。

减少审批中的繁文缛节

办理环节多、流程复杂、承诺时间较长，这是过去不少市民在办理审批事项时遇到的共性问题。鉴于此，如皋市持续深化行政审批“三集中三到位”，进一步强化事项进驻、职能归并、流程优化、充分授权、成本降低，严格执行首问负责、AB角、限时办结等制度，积极探索代办服务、移动许可、网上办理、联合会办等新型服务方式，提高行政运行和服务效率。

去年来，如皋市结合行政审批制度改革，大力精简行政审批事项，简化申报材料。如皋市明确提出，没有明确依据的申报材料坚决取消，不合理的材料坚决取消，对于可有可无、表述为“其他相关材料”的内容坚决取消。在压缩承诺时限方面，做到逐事项对照、逐环节分解，尽可能缩短审批时限。目前，如皋市一般性审批事项基本改为即办件，全市行政审批服务实现提速60%以上。（朱一杰、郁梅、吴瑶）