各地着力破解基层党政正职和部门“一把手”监管不力、监管缺失难题，扎紧制度笼子，完善监管体系

　　习近平总书记强调，“要加强对一把手的监督”“保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。全面从严治党，要纲举目张。一个班子风气好坏，关键看“一把手”。管好了“一把手”，才能管好一班人。管住“一把手”，管住“一把手”的手，尤为必要。

　　2014年以来，合肥市探索建立“一把手”不直接分管“人、财、物、项目”等具体事务和末位表态办法，试行县(市)区、开发区和市直部门党政主要负责人向市委述廉报告制度。

　　用人权，是“一把手”权力的重点。不少地方强化底线意识，前移监督关口，严肃查处违规行为，给“一把手”用人权套上制度的“紧箍”。

　　违规用人，即使任命了，也要撤销。去年7月，查实某产业园党工委违规研究干部任免问题后，合肥市委组织部会同市纪委联合进行查处，不仅撤销了全部11名干部的任免决定，还责成产业园党工委作出深刻检查，并将查处情况通报。

　　今年，合肥市还出台办法，市委组织部派员列席有关单位研究干部工作会议，重点列席9个县(市、区)和6个市直部门，重点审核被列席单位“选任职位职数、人选资格条件、组织考察、干部档案及征求意见”等6个方面27个风险点，加强对“一把手”用人行为的直接监督，从严把好干部职位职数、资格条件等关口。

　　完善干部选任机制，选出肯干事、会干事的人，防止“带病提拔”“瘸腿上岗”

　　“用人之道，贵在慎始”。加强对“一把手”监管，首先要严把关口，选好配强“一把手”。各地按照“好干部”标准，注重把政治上强、敢于担当、善谋全局的干部，选拔到“一把手”岗位，力求从源头上保证主要领导干部队伍的纯洁性。

　　去年6月，六安市面向乡镇党政“一把手”公开遴选8名干部，跨级到市直单位担任副职。这对乡镇“一把手”来说，是一个打破“天花板”的升迁机会。

　　经过多轮差额比选后，金安区某镇党委书记进入人选范围。然而，在个人有关事项报告中，他对自己100多万元的投资理财，不按规定如实向组织报告。后经系统查核发现，这名同志最终未获提拔。 “个人有关事项凡提必核，如存在瞒报将视情给予相应组织处理。 ”六安市委组织部负责人介绍，此举已成为干部监督的常态化举措之一，特别是对“一把手”个人有关事项，进行重点抽查核实。

　　用人导向有着“蝴蝶效应”，容易影响政治生态。从严治吏，就要严格把好选人用人关。我省完善干部选任机制，既选出能干事、肯干事、会干事的人，又防止“带病提拔”“瘸腿上岗”，持续优化用人环境和从政环境。

　　提拔干部，首先查看“特别档案”，现已成为宿州干部任用的一个前置程序。为规范动议程序，从源头把关设防，宿州市建立“特别档案”制度，发挥干部监督联席会议作用，及时收集负面信息，结合干部考核数据库，建立“特别档案”。 

　　作为一方领头雁，“一把手”处于关键地位，其素质高低、作风好坏、形象优劣，直接影响一方党风政风和经济社会发展。

　　然而，少数“一把手”独断专行，个人说了算，“班长”成了“家长”，“一把手”成了“一霸手”；有的主动接受监督意识差，对权力缺乏敬畏之心，一劝就躁、一批就跳。少数地方和单位，对“一把手”的监管失之于软、失之于松，存在薄弱环节和“真空地带”，如重选人轻管理，监督渠道不畅，监督协调机制不健全等，致使少数“一把手”大事小事“一把手”、决策拍板“一言堂”、选人用人“一人定”。 “一把手”如果出问题，极易影响一方风气，损害一方发展。因此，要使“一把手”权力沿着正确轨道行使，除注重教育为先，构建自律机制，引导“一把手”把党纪党规内化为道德信仰，外化为工作规范外，更要以制约权力为核心，以制度建设为根本，建立有力有效的“一把手”监督制约机制。

　　管好“一把手”，需要织密制度笼子，把纪律挺在法律前面，用“制度刚性”遏制“权力任性”。要通过制度完善划定权力边界，厘清职责职权，明确底线红线，真正构建起“一把手”不敢、不愿、不想的监督制约制度体系。制度的生命力在于执行，要严格落实民主集中制度、民主生活制度、述职述廉制度等，把“一把手”的权力置于集体领导之下，防止“一把手”权力滥用，形成对其权力运行的有效制约。同时建立“能上能下”机制，防止那些不称职的，“大错不犯、小错不断”的“一把手”长期居于重要岗位，增强“一把手”正确履职、规范用权的责任意识和危机意识。

　　阳光是最好的防腐剂。加强对“一把手”监管，让其权力真正在阳光下公开规范运行，就要紧盯管事、管钱、管物的权力，紧盯管人、选人、用人的权力，防止选人用人上的不正之风，不断完善领导干部报告个人有关事项制度及重要问题核查制度，及时了解“一把手”的动向。要理顺监督机制，完善监督体系，拓宽群众监督渠道，让广大群众在公开中监督，推进“一把手”监督工作的常态化，保证权力正确行使。

　　动员千遍，不如问责一次。强化对“一把手”的监督，要把党纪党规挺在法律前面，抓早抓小、禁于初萌、防患未然，使一把手不敢也不能踩“红线”、越“雷池”、闯“禁区”。突出问责，做到执纪必严，对违反党的纪律和规矩，“四风”问题突出，发生顶风违纪行为，出现区域性、系统性腐败案件的地方、部门和单位，既要追究当事人责任，又要追究单位主体责任和监督责任，还要严肃追究相关领导责任，同时及时通报曝光问责情况，增强震慑效应。

　　“动议干部时，首先查阅‘特别档案’，发现问题的及时终止。 ”宿州市委组织部负责人介绍，先后有8人在动议阶段就直接被排除在组织视野之外，避免刚提拔就查处的现象，有效维护了干部工作的严肃性。

　　构筑起全方位监督体系，聚焦“关键少数”，实现对“一把手”的监管时时严、处处严

　　各级领导班子“一把手”是“关键少数”，由于其身份地位特殊，如何对其有力有效监管，一直是道难题。

　　“如何防止利用职务之便，为亲属谋取不正当利益？ ”“近年来，多数区县国土系统发生违纪违法案件，请你谈谈如何堵塞制度漏洞？ ”……如此一针见血、“火药味”十足的提问，是去年底黄山市纪委常委会评议质询“一把手”的场景。

　　质询直面问题，评议动起真格。会上，从八小时内到八小时外，从单位管理漏洞到自身存在的不足，一个个直击要害、“当头棒喝”式的发问，令到场的5个市直重点部门的党政“一把手”如坐针毡，额头冒汗。

　　“会上提出的问题，都是根据省委巡视组反馈意见、群众信访举报，以及日常监督检查发现的。 ”黄山市纪委负责人介绍，为不让评议质询流于形式，市纪委进行精心设置，询问、质问、追问层层推进，直奔要害。各部门“一把手”说责任、讲问题、析原因、谈整改，现场作答，不得推诿。

　　“上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难”，是长期以来“一把手”监督的现实困境。各地积极拓宽监督渠道，形成监督合力，构筑起全方位监督体系。

　　记者在基层采访了解到，全面推行的乡镇党代会年会制，开启了党员、党代表对乡镇党委“一把手”监督的新渠道。每年年底，全省1200多个乡镇普遍召开一次党代会，党委书记、纪委书记现场述职、述廉，接受党代表的民主评议和建议提议。

　　“纪检、组织、审计等形成合力，让监督之网更加细密。 ”亳州市委组织部负责人介绍，该市建立联席会议制度，相互移送和综合分析信访举报、执纪监督、经济责任审计等渠道反映的“一把手”问题，及时采取防范措施。同时，拓宽监督渠道，形成监督合力，把监督视线延伸到“八小时之外”的生活圈和社交圈，实现对“一把手”的监管时时严、处处严。

    信息来源：中安在线