十八大以来，湖南浏阳市围绕建设全省体制机制最活、办事效率最高、发展环境最优的县（市）目标，积极探索“放管服”改革的“浏阳路径”，推动了浏阳经济又好又快发展，2017年，地区生产总值1378亿元，同比增长10.5%,一般公共预算收入100.2亿元，同比增长11%。

　　一、深化简政放权，增强县域经济发展内生动力

　　为进一步激发市场活力和社会创造力，浏阳一方面依法合理向经济发达镇和开发园区赋权,另一方面积极承接省直管县下放权限，激发了县域经济发展活力。

　　（一）实施强镇扩权改革，增强乡镇发展活力。自推进大瑶镇行政管理体制改革以来，大瑶自主发展能力持续增强，财政总收入年均增长达10%以上，2017年实现2.77亿元，列全市乡镇第一。近4年来大瑶镇通过新增地方收入、土地出让金80%返还的“双返”政策获得财政分成达2.71亿元，返还土地出让金达2.53亿元；通过下放64项县级行政许可、服务事项，共办理业务5000余件，极大地方便了群众办事；现有干部职工在不改变编制性质前提下,实行双向选择、竞争上岗，自主引进包括北大研究生在内的紧缺专业人才20余人；争取省市国土部门调剂用地指标，城区规模由6平方公里扩容至12平方公里，三年实现“翻番”。为推广大瑶镇改革试点经验，浏阳市2017年又向镇头镇（长沙市“扩权强镇” 试点镇）下放35项县级行政许可、服务事项，目前已办理900余件业务，向乡镇放权改革的积极效应日益显现。

　　（二）实施赋权强园改革，增强园区发展活力。通过充分赋权和简化手续，极大方便了企业办事。近两年来，长沙市和浏阳两级共向经开区、高新区分别赋权204项、154项，实现“园区事园内办”；制定公布了权责清单和审批流程清单，规范权力运行；园区建设项目实施并联审批和“三测合一”等审批服务新模式、推行先建后验、无费服务等利企政策，进一步优化营商环境。2017年，浏阳经开区引进项目32个，引资550.8亿元；浏阳高新区引进项目56个，引资160亿元。

　　（三）实施省直管县改革，增强县域发展活力。主动承接省赋予浏阳的356项市级经济社会管理权限（除已取消、暂不下放或无承接条件的50项）。按照“最多跑一次”改革要求，将与群众、企业关系密切的权限进驻市民之家，权限承接顺利、行使有章可循，至今已办理业务22万件次。

　　（四）实施商事登记制度改革，增强企业发展活力。近年来，浏阳深入推进商事登记制度，注册资金认缴制、“多证合一”等多项改革，切实为市场降门槛、增活力、促发展。2017年底我市商事主体总数达80777户，比改革前增长94%；其中企业20845户，个体工商户59932户，分别比改革前增长161%、130.5%；注册资金为858.4亿余元，比改革前增长了近2倍。

　　（五）实施建设投资项目审批改革，优化区域发展环境。为切实使项目审批提速增效，浏阳全力推进建设投资项目审批改革。通过实行“一口受理、牵头办理，并联审批、一窗出件”制度；明确部门牵头组织联合踏勘、会审、验收，资料共享互认等方式；全面实行“网上审批、在线监察”，纳入省投资项目在线审批监管平台，政府（社会）投资项目审批由原来的171（152）个工作日缩短到68（56）个工作日，部门签章减少10-20家，申请材料减少70多份，行政审批提速60%。

　　二、创新监管方式，营造市场主体公平竞争环境

　　近年来，浏阳市不断创新监管方式，推动政府治理能力现代化，顺应全面深化改革新形势和经济社会新常态。

　　（一）强化清单管理。一是积极开展行政许可和政务服务标准化工作，梳理公布行政许可事项296项（含上级下放权限）；政务服务事项866项。二是动态调整部门行政职权305项，其中取消51项；梳理公布217项公共服务事项与办事流程；保留和调整规范实施行政审批中介服务事项106项，并出台相应制度进行规范。三是积极推进减证便民工作，按照谁设定、谁出具、谁清理和“四个一律”取消的原则，取消村（社区）出具的证明事项104项，保留16项。

　　（二）实施综合监管。一是大瑶镇政府集中行使635项行政处罚权以来，共受理案件近400件，下达文书340余份，移交公安机关处理 30人，实现了“一个乡镇一支队伍管执法”的目标。二是在安全生产、食品安全等重点领域探索联合执法。市烟花爆竹安全监察大队、公安局危险爆炸物品管理大队合署办公，实现1+1大于2的效应；市市场监督执法大队与公安局食品药品环境犯罪侦查大队、市检察院食品药品环境检察联络室合署办公，实现了行政执法与刑事司法的有效结合，有效提升了打击食品违法犯罪的力度。三是监管重点下移，创新推出环境保护监察网格化、城市管理向乡村延伸、“路长制”等监管方式，监管水平大幅提升。

　　三、优化政务服务，打造人民满意的服务型政府

　　2017年以来，浏阳市通过推进“四化”建设，加快实施“最多跑一次”改革，基本实现了群众和企业到政府办事“只进一张门、只上一张网、只拨一个号、最多跑一次”目标，进一步提升了企业和群众的获得感和幸福感。

　　（一）以行政许可标准化为指引，推进政务服务标准化。以全国基层政务公开标准化规范化试点市县为契机，加快推进政务服务“标准化”建设。一是事项清单标准化。按照群众和企业到政府办事“跑一次是原则、跑多次是例外”的要求，梳理公布1012项“最多跑一次”事项，占总事项1064项的95%，基本实现了群众和企业到政府办事“最多跑一次”目标。二是办事流程标准化。从“一个事项”转向“一件事情”为中心，公布事项办理流程，使群众办事更加方便快捷。三是事项受理标准化。编制事项受理清单，确定统一申办受理标准，精减申请材料，消除模糊语言和兜底条款，明确受理条件及裁量标准。四是服务场所标准化。在市、乡两级政务服务中心大厅设置统一的标识，规范大厅布局、柜台样式、工作人员着装和工作标牌。

　　（二）以互联网+政务服务为重点，推进事项办理信息化。浏阳市通过建设以“一网一端一库一档”为主体的“一网通办”服务平台，实现事项办理信息化。“一网”即网上办事大厅。升级浏阳政务服务网并与省市政务服务网互联互通，实现政务事项网上自助办理，咨询、申请与回复、办理、出证的有效融合，257个事项可网上预审；259个事项可在线申办，其中44个事项已实现全流程网上办理（达到四级网上办理深度标准），通过平台已办理各类业务9117件。通过自主研发的政务服务自助一体机，群众在商区、厂区、社区可在线预约办理131个事项、在线预审办理257个事项，让群众就近就能办好政务服务事项。“一端”即移动客户端。通过与网上办事大厅同步上线运行的政务浏阳APP、政务服务微信公众号等移动客户端，通过此终端，可实现群众和企业预约办事、上传材料、网上申办、查看流程等需求。“一库”即大数据库。分类建立电子证照库、法人信息库、人口信息库以及与审批服务有关的电子档案库，实现审批服务数据信息的互认共享。“一档”即档案库。系统根据个人和法人的申请、查询等自动记忆储存，并建立个人（法人）基本信息档案库，避免重复提交资料。

　　（三）以增强群众获得感为根本，推进公共服务集成化。浏阳在推进强镇扩权、省直管县、不动产统一登记等多个国家级和省级改革试点的基础上，全面提升“放管服”改革的系统化集成化水平。一是功能区集成。升级实体办事大厅并分成人社、公安、不动产等九个功能专区，实现进一张门办所有事。二是审批集成。推进行政审批服务“三集中三到位”。目前入驻政务服务中心的部门有36家，可办理“最多跑一次”事项597项。三是便民服务集成。完善市、乡、村三级帮代办服务体系，实行证件邮政快递免费送达，建设中介服务超市，择优选取14家中介服务机构入驻市民之家，实现了服务集成化。四是民生热线集成。按照长沙市的统一部署，将除紧急类热线和全国性公共服务热线外的36条服务热线统一归集到“12345”平台，实行集中接处，成为群众办事“零距离”、企业服务“零障碍”的综合信息平台。

　　（四）以审批服务高效便民为目标，推进日常监管制度化。通过建立“一个系统四个机制”（即健全电子政务在线监察系统、建立监督问责机制、全程可控机制、公开和投诉机制、绩效评估机制）来规范工作人员的服务行为，提升办事效率。

　　2018年，浏阳市将在十九大精神的指引下，坚持以人民为中心，坚持问题需求导向，持续深化“最多跑一次”改革，进一步整合资源、优化流程、精简环节，大力推进政务服务事项“马上办、网上办、就近办、帮代办”，致力打造极简便民的政务服务环境和全国营商环境最优县（市）。

    信息来源：中国机构编制网