人民网昆明5月31日电  （杨文明、李发兴）“群众的烦心事和群众的堵点、痛点就是我们改革的突破点。”5月30日，云南省人民政府督查室主任李微表示，近年来，云南在推进“放管服”改革中，每年都出台一个重大政策，实施一个专项行动，取得了一些成绩，但离人民群众的期盼还有差距，还需要采取有力措施，下更大力气解决。

通过简政放权，激发市场活力和社会创造力，为企业“松绑”、为群众“解绊”、为市场“腾位”，是推动云南高质量跨越式发展的重要举措。

李微介绍，“放管服”改革的持续推进，使政府权力不断“瘦身”，省级先后精简行政审批事项492项、下放268项，清理规范中介服务事项162项，全省共精简证明材料1868项，全省范围内保留的证明材料只有166项，其中基层开具的只有6项，精简率达到92%以上。市场主体经营活动中的羁绊正在逐步消除，生产要素合理流动与有效配置的障碍正在破除，但离人民群众的期盼还有差距。比如群众办事需要反复跑、多次跑，办事缺乏整体流程，需要分别问，多次问，办事标准不统一，同一事项不同地方审批标准不一致等问题还不同程度存在。

为努力实现审批更简、监管更强、服务更优，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，5月28日，云南印发了《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》，决定在全省范围内开展“企业开办时间再减一半、项目审批时间再砍一半、政务服务一网办通、企业和群众办事力争只进一扇门、最多跑一次、凡是没有法律法规依据的证明一律取消”等“六个一”行动。

《方案》提出了6个行动计划，共20条具体工作任务和措施。全省企业开办时间不超过8个工作日，昆明、曲靖等地不超过3个工作日。社会投资一般性建设项目，从申请核准（备案）到获得施工许可全流程、各环节的政府审批时间在现有基础上再砍一半以上，审批总时限不超过80个工作日。建立统一数据共享交换平台，各地在线办理事项数量2018年底达到75%、2019年达到85%（省级不低于90%）、2020年达到95%以上。加强实体政务服务大厅建设管理，推动线下线上融合，在129个县（市、区）和各类开发区、开发开放试验区，全面推行相对集中行政许可权改革，推进“一颗印章管审批”。 到2020年，“最多跑一次”事项比例达到各级政府政务服务事项的90%以上，简单性事项和个人事项实行“马上办”。加强个人、企业信息统一归集，加快建成全省政务服务数据共享交换平台，凡是没有法律法规依据的证明一律取消，确保证明材料只减不增。

“放管服”改革是一场从理念到体制的深刻变革。李微介绍，《方案》的一些具体措施在国家要求基础上适度超前，这主要考虑到云南高质量跨越式发展的实际需要，也符合云南的实际情况。那么，云南又将采取哪些措施来确保“六个一”行动落到实处？如何做到放而不乱？

“改革需要提升群众的获得感，群众获得感的多少，是衡量改革成效的一个重要指标。”李微说，近年来，为确保“放管服”改革各项措施落到实处，云南已经构建了由政府督查、政策审计、第三方评估以及舆论监督组成的多层次、全方位的监督体系。从去年年底到现在，省政府组织了两次针对“放管服”改革的专项督查，审计部门也将对部分州、市“放管服”改革落实情况进行专项审计调查，营商环境的评估结果，已经被省委、省政府纳入对各州、市的综合考评之中。今年，省政府将继续加大督促检查力度，将《方案》的落实情况，纳入到对各地、各部门的考核之中。

只有更有效的“管”，才能促进更大范围内的“放”。李微表示，必须改革传统的“人盯人、普遍撒网”的烦苛监管方式，把提高监管效率作为市场监管的基本要求，持续提高监管的公平性、规范性、简约性。所以，云南要继续深入推进“双随机、一公开”监管方式改革，加强涉企信息集中归集公示，加强联合惩戒。

李微介绍，云南各级双随机抽查事项清单已经公布，下一步，将继续完善改革措施，推行分级分类监管，加强涉企信息的集中归集，努力构建以法治为基础、企业自律、社会共治为支撑的市场监管体制机制。