——省委推进机构改革领导小组办公室、省编办负责人答记者问

    10月31日，我省召开机构改革工作新闻通气会。省委推进机构改革领导小组办公室、省编办负责人就我省机构改革有关情况，回答了记者关注的问题。

　　问：我省机构改革的总体要求和原则是什么？

　　答：改革的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述，深入贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，树牢“四个意识”，强化“两个维护”，以加强党的全面领导为统领，以治理体系和治理能力现代化为导向，以推进机构职能优化协同高效为着力点，改革机构设置，优化职能配置，深化转职能、转方式、转作风，构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，再创体制机制新优势，为全面建设现代化五大发展美好安徽提供有力保障。

　　我省机构改革，按照中央统一部署，在省委领导下，严格遵循中央确定的改革原则，一是坚持加强党的全面领导。从体制机制上对全面加强党的领导作出制度安排，从机构职能上把加强党的全面领导落实到各领域各方面各环节，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，依法依规加强党对一切工作的领导。二是坚持以人民为中心的发展思想。着眼于加强重点领域民生工作，在人民群众普遍关心的领域，加大机构调整和优化力度，为建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系提供保障。三是坚持社会主义市场经济改革方向。深化政府职能转变，深入推进简政放权，提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，努力使市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进，推动更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。四是坚持优化协同高效。优化就是科学合理、权责一致，协同就是有统有分、有主有次，高效就是履职到位、流程通畅。把转变和优化职责作为机构改革的关键，强化职责整合，厘清职责边界，坚持一类事项原则上由一个部门统筹、一件事情原则上由一个部门负责，做到既有物理变化，又有化学反应。五是坚持以法治方式推进改革。发挥法治规范和保障改革的作用，做好涉改地方性法规、政府规章的立改废释工作，做到重大改革于法有据、依法依规进行。六是坚持在党中央统一领导下发挥地方积极性。省市县主要机构设置同中央保持基本对应，确保上下贯通、执行有力，在此基础上，在一些领域因地制宜设置机构，适应社会管理和公共服务需要。

　　问：我省机构改革有哪些特色与亮点？

　　答：这次机构改革，是对机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性改革，是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，对我省当前和今后一个时期的发展将起到至关重要的作用。改革对标中央要求，紧贴安徽实际，突出以下特点：

　　一是注重对标对表。坚持把加强党的全面领导贯彻始终，坚决维护党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一，不折不扣落实中央明确的改革任务，确保上下贯通、执行有力。比如，建立健全和优化省委对重大工作的领导体制机制，新组建财经、审计、教育等省委议事协调机构；将深化改革、依法治省、国家安全、网络安全和信息化、外事工作领导小组改为委员会；将一些议事协调机构的办事机构设在政府部门，加强党对重大工作的集中统一领导，增强党的领导力，提高政府执行力。

　　二是注重因地制宜。按照中央要求，结合我省经济社会发展实际，因地制宜设置适应我省经济社会发展需要的机构，充分发挥体制机制服务保障作用。同时，将我省近年来在全国率先推出、可复制推广的创新改革经验，诸如权责清单制度建设、编制周转池制度建设等纳入改革内容，进一步深化拓展，充分体现我省特色和亮点。比如，围绕贯彻落实习近平生态文明思想和打造生态文明建设的安徽样板的重要指示精神，调整优化省级林业机构管理体制，推深做实林长制改革；围绕中央关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，加强全省大数据发展组织协调和政策统筹，组建省数据资源管理局，为推进“数字江淮”建设，打破信息孤岛，创优“四最”营商环境提供体制机制保障。

　　三是注重统筹推进。统筹兼顾省与市县改革、行政机关与事业单位改革、当前与后续改革，做到既有当下“改”的举措、又有长久“立”的设计，既能解决当前面临的突出问题，又能满足较长时期的发展需要。

　　问：此次机构改革的主要任务有哪些？

　　答：这次机构改革的主要任务，有调整优化省级机构和职能、综合行政执法改革、审批服务便民化改革、市县机构改革、构建简约高效的基层管理体制、强化机构编制管理刚性约束等六个方面。

　　调整优化省级机构和职能。省级党政机构调整改革任务共43项。其中：省委18项、省政府25项。改革后，省级党政机构共设置60个。省委机构17个，其中纪检监察机关1个、工作机关13个(副厅级1个)、工作机关管理的机关(副厅级)3个；省政府机构43个，其中省政府办公厅和组成部门24个、直属特设机构1个、直属机构13个、部门管理机构(副厅级)5个。统筹推进省人大、省政协机构改革，省级群团组织改革，省委省政府直属事业单位改革和承担行政职能的事业单位改革。 (具体改革事项见附图)

　　综合行政执法改革。按照中央关于深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等5个领域综合行政执法改革的要求，统筹研究制定深化综合行政执法改革的实施意见。减少执法层级，除中央规定的外，省级行政主管部门原则上不设执法队伍。

　　审批服务便民化改革。深化权责清单制度建设，大力推进简政放权；深化“1+X”权力运行监管和“双随机、一公开”制度建设，加强政府权力运行事中事后监管；深化公共服务清单和行政权力中介服务清单建设，为社会提供更多公平可及和更加透明规范的服务。深入推进审批服务便民化和直接服务民生的公共事业部门改革。

　　市县机构改革。市县机构改革要加大机构职能整合归并力度，对职能相近的党政机关合并设立或合署办公。涉及重点领域的新组建机构，要上下一致抓好落实。立足市县实际和基层特点，机构设置既允许“一对多”、也允许“多对一”，确保上下贯通、执行有力。

　　构建简约高效的基层管理体制。统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。适应乡镇(街道)工作模式的实际情况，优化职能配置，把条的管理和块的治理协同起来。依法下放经济社会管理权限，强化社会管理和公共服务职能。

　　强化机构编制管理刚性约束。确保在限额内设置党政机构，对限额外行政机构全面进行清理规范，精简规范各类议事协调机构。在总量控制的前提下，通过挖潜增效和创新管理，优化配置机构编制资源，放大编制周转池制度效应。加大机构编制违规违纪查处力度，坚决杜绝违规干预市县机构设置问题。

　　问：我省已经和将要采取哪些措施，推动机构改革任务落地落实？

　　答：省级机构改革已进入组织实施阶段，要全面贯彻先立后破、不立不破原则，把握承接顺序和辩证关系，有组织、有纪律、有步骤推进，确保机构改革各项任务落地落实。

　　明确时间节点。 2018年年底前，省级机构改革工作要基本落实到位。具体分为四个阶段：一是召开省委全会，动员部署省级机构改革组织实施工作，这项工作已落实；二是省委全会后一个月内基本完成机构挂牌工作，同步开展机构和人员转隶、办公用房调整、财务资产划转、公章使用和档案交接等工作；三是年底前完成新组建、重新组建及职能机构调整变动较大部门的“三定”规定；四是“三定”规定批复后，各部门(单位)党委(党组)抓紧组织实施。

　　抓住关键环节。制定部门“三定”规定(职能配置、内设机构和人员编制规定)，是落实改革部署的重要工作，也是推进机构改革必须抓住的“牛鼻子”。为确保职能机构和人员编制调整改革任务落地落实，这次改革明确，按照坚持加强党的全面领导、优化协同高效以及从严控制机构编制、总量不突破的原则，制定“三定”规定。部门职能配置坚持加强党的全面领导、转变政府职能、上下基本对应、理顺职责关系；内设机构做到科学合理设置，精干设置综合机构，整合设置业务机构；人员编制按照“编随事走、人随编走”的原则重新确定基数；领导职数要综合考虑职责任务、内设机构和人员编制情况，按规定重新核定。

　　落实配套政策。为确保改革积极稳妥推进，明确7项改革配套政策措施。一是按照“以划入部门为主、划出部门配合”和“编随事走、人随编走”的原则，明确人员划转办法；二是明确改革涉及的部门(单位)所属事业单位，需要划转的随其职责同步划转；三是区分不同情况，分别提出改革涉及部门(单位)离退休人员服务管理意见；四是提出经费、资产调整和处置方案，明确经费资产移交、接收、划转和处置手续；五是对新组建或重新组建部门(单位)集中办公问题提出明确要求；六是明确机构挂牌、印章使用、档案移交以及公文运转的具体处理意见；七是对机构改革涉及的地方性法规、政府规章立改废释和党内法规、相关文件清理等作出安排。

　　严肃改革纪律。这次改革涉及面广、政策性强、社会关注度高，牵一发而动全身。省委明确要求，严格执行机构改革政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律，不讲条件、不打折扣、不搞变通、不开口子，确保机构、职责、队伍及时调整到位。机构改革实施情况纳入省委、省政府督察任务和巡视范围，强化监督和执纪问责，保障改革顺利推进。各部门(单位)推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向省委报告请示。（记者 汪国梁）

    信息来源：中安在线