武义县纵深推进 “大综合一体化”行政执法改革,进一步明晰改革路径,细化改革举措,努力形成改革成果。
一、更大范围实施跨部门跨领域综合执法。做好执法事项划转和承接,根据省市执法事项划转进度安排,做好新一批职能划转、承接工作,将29领域、22个部门的1879项执法事项纳入综合执法范围,实现60%的高频率、高综合、高需求执法事项纳入综合执法范围,覆盖65%以上的执法领域。理顺监管和执法的关系,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,全面界定部门监管职责,避免因责任不明、不清,权责不对称导致的“多头管”“三不管”等监管缺位问题。加强部门间协作配合,深化“1+X”协作配合机制,完善部门间和县乡间统筹协调、联合执法、案件移送、信息共享、协作配合等衔接机制,进一步强化部门协同,县乡联动。以执法监管“一件事”集成为切入,推进跨部门、跨区域、跨层级“综合查一次”联合执法,解决涉企检查事项多、频次高、随意检查等问题。
二、更深层次推进乡镇(街道)“一支队伍管执法”。建立《武义县乡镇(街道)综合行政执法指导目录》赋权乡镇(街道)。整合执法资源下沉,下沉乡镇(街道)执法力量65%以上。组建各乡镇(街道)综合行政执法队,与县综合行政执法局派驻中队实行“一支队伍、两块牌子”,由乡镇和(街道)统一管理使用,并负责组织协调各条线执法队伍。各乡镇(街道)至少明确2名人员从事综合行政执法工作。因地制宜明确执法队伍派驻模式,根据乡镇(街道)发展水平和差异化、特色化实际,探索派驻每个镇街联盟和设在中心镇管辖辐射周边乡镇(街道)的“1+X”区域设置的执法模式,所有派驻力量与乡镇(街道)综合执法队整合。目前设置2种派驻模式,分别是:综合行政执法、市场监管、自然资源按“一镇街(联盟)一所设置;交通运输、农业、文化市场、应急管理、生态环境保护、卫生健康按“区域中队”设置等形式派驻。实行区域设置执法队,综合考虑执法领域在乡镇的工作量、执法力量下沉相对均衡等因素,交叉合理选择驻地乡镇。构建全智治数字执法体系,加快建设“1+X”执法联动、工业固废“一件事”两项“大综合一体化”执法监管数字应用,加强行政执法统一指挥平台建设,与“基层治理四平台”衔接贯通,实现横向多部门协同、纵向县乡二级联动,提升基层执法效能。
三、更多要素搭建全方位执法改革保障。聚焦“人力”,分层分级开展执法业务和法治培训,全面提升执法人员法治思维、业务能力和职业素养。培养实业务精、素质高、能力强的乡镇(街道)执法干部,增强乡镇(街道)法制审核力量,加强制度规范、纪律教育、作风整顿,打造高素质乡镇(街道)执法队伍。聚焦“财力”,强化行政执法办公场所、装备、技术(信息化手段)、培训(实训)等方面的经费保障。提升执法人员,尤其是执法辅助人员的工资待遇。聚焦“物力”,推进执法队伍规范化建设,配套跟进执法服装、执法标志标识、执法车辆、执法记录仪、数字化执法装备等配备标准。聚焦“制度”,建立完善行政执法统筹协调指挥、协作配合、自由裁量行使规则等改革配套制度。建立完善执法人员日常管理考核和待遇等制度,规范执法队伍,保障执法人员特别是执法辅助人员工资待遇,提升工作积极性。
信息来源:浙江省委编办网站