党的十九届五中全会提出“推动社会治理重心向基层下移”，强调“向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设”。休宁县坚持把乡镇赋权工作作为打通基层治理“最后一公里”的重要抓手，聚焦赋权事项、承接实施、提升执法水平、健全工作机制等方面，以“四个第一”的务实举措扎实推动乡镇赋权落地见效。
  以破旧立新的作为迈好“第一步”，合理确定赋权事项。根据省市关于向基层放权赋能的决策部署，按照“深入调研－编制清单－法制审核－常务会议审议－正式公布”五步衔接的工作思路，结合乡镇经济社会发展情况、实际需求和承接能力，组织赋权部门和乡镇确定赋权承接事项。经多轮双向征求意见、县政府常务会审议等程序，确定赋予乡镇审批执法事项289项。统一梳理编制乡镇审批、行政执法、配合事项清单，厘清县乡职责边界，构建乡镇“一目录三清单”权责清单制度体系。
  以一马当先的状态接好“第一棒”，有效承接赋权事项。出台《关于在全县各级政务（便民）服务中心推行“五心”工作法的通知》，落实政务服务标准化、规范化、便利化要求，赋权的20项审批类事项全部进驻乡镇为民服务中心办理，提高办事便捷度。承接赋权以来，乡镇按照“整合资源、提高效能”的目标，统筹林业、国土等基层执法力量，对辖区内应急管理、安全生产、自然资源、生态环境等多个领域常态化开展日常巡查。休宁县齐云山镇对洪某某焚烧秸秆案开出的首张罚单打响了我县“一支队伍管执法”的第一枪，真正打通综合行政执法向基层延伸的“最后一公里”。
以合理精准的举措开好“第一局”，强化工作实施保障。制定印发《休宁县乡镇综合行政执法赋权事项交接工作实施方案》《休宁县县直部门派驻机构管理暂行规定》《休宁县乡镇综合行政执法协调机制》《休宁县全面推行“综合查一次”联合执法机制的实施方案（试行）》等制度规定，进一步修订清单之外事项准入、县乡联动、双向考评、依单监管等清单运行保障机制，为乡镇执法规范化建设夯实基础。组织乡镇在编在岗干部参加综合行政执法资格认证考试，取得乡镇综合执法证142人。今年以来，各赋权部门采取“扶上马送一程”“县级帮带”“跟班学习”“集中培训”等方式培训20次，参训人数630余人次。
  以时不我待的劲头担好“第一责”，奋楫笃行筑牢根基。县委编办、县司法局、县数据资源局联袂牵头，把乡镇赋权事项运行评估工作作为改革自主创新课题，对标对表统筹解决赋权过程中的堵点、痛点问题。各乡镇和赋权部门牢固树立全县一盘棋的思想，摒弃等靠思想，强化业务衔接，全力打好赋权“组合拳”。12月上旬，结合乡镇管理体制改革、权责清单运行等工作，赴海阳镇、五城镇、齐云山镇、龙田乡、月潭湖镇等联动开展调研评估，采取“部门自评、实地评估、综合评估”等多种方式，摸清乡镇承接赋权事项现状、力量配备等底数，找准赋权承接过程中的“梗阻”问题，为《指导目录》动态调整提供参考。（俞振光）