近年以来，桐城市委编办将经开区管理体制改革作为助推地方经济高质量发展的主引擎，聚焦经开区编制管理不够灵活、放权赋能不够充分、营商环境不够优化等问题，研究制定经开区管理体制机制若干措施，不断破除制约经开区高质量发展的体制机制瓶颈。

优化管理体制，健全组织架构。一是重塑管理架构。推行经开区+双新园区的一区多园模式，设立双新产业园管理服务中心，构建“一个主体、一套班子”管理体制。二是规范机构设置。根据经开区实际需求，整合原有内设机构和事业单位，综合设置6个正科级内设机构，实施扁平化管理。三是构建平台公司。坚持“政府主导、企业运营、市场运作、多元投入”原则，支持经开区实行“党工委（管委会）+公司”运营模式，组建1个经开区建投集团+8家子公司，形成“有为政府+有效市场”双轮驱动。

创新编制管理，实施全员雇员制。一是定总数。出台新一轮《桐城经济技术开发区雇员竞聘实施方案》，明确总数严格控制在120名以内，所有人员均通过雇员制竞聘上岗，推动经开区由“身份管理”向市场化“岗位管理”转变。二是留身份。除新提拔为经开区领导班子人员，其他竞聘进入经开区的行政、事业、国企人员，实行干部人事档案管理与合同聘任制管理相分离。三是强班子。配备处级领导班子6名，科级干部18名，细化组织分工，凝聚工作合力。

聚焦赋权阔能，服务经济发展。一是加大“放”的力度。按照“应放尽放”原则，系统梳理经开区在经济管理中行使频率高且能有效承接的产业、科研及市政建设、施工许可等41项事项，做到全面下放。二是简化“办”的流程。赋权经开区事项，相关部门不再做实质性审查，同时通过接入安庆市工程建设项目审批综合管理平台、安徽省投资项目在线审批监管平台，压缩审批环节和时间，节省企业时间和人力成本。三是突出“实”的主业。聚焦经开区经济发展主责主业，将社会管理类职能划归龙腾街道负责，真正让经开区轻装上阵。

持续完善激励机制，激发干事创业活力。一是优化考核评价体系。精准设置以产业升级、招大引强等引领性指标为核心的关键绩效指标，结合省政府对省级以上开发园区考核结果应用，进行考核结果合成。将发展位次进退作为干部薪酬升降、职务调整的重要依据，推动开发区考核指标设置、运行评价、结果运用一体贯通。二是完善薪酬分配机制。聘请第三方公司拟定《桐城经济技术开发区绩效工资考核办法》，综合经开区发展规模、人员数量、绩效考核等因素，实行年度薪酬总额管理，推行“底薪+绩效”的业绩薪酬制，薪酬总额按照同级别公务员年度收入的 2.5倍系数计算，激发各类人员干事创业效能。

经开区体制机制的不断优化创新，助推桐城招商引资项目累结硕果。国轩、中环、中建材3个百亿元项目接连落地，哪吒汽车、大鼎智能装备、中核桐源、启泰传感器、联创电子等重大项目陆续投产，传统绿色包装产业不断转型升级，“两新一医（同）”新兴产业初步构建成型，县域经济高质量发展的动能不断涌现。（李俊）